常绪扩在中共肥城市委十四届九次全体会议上的报告
发布日期:2020-01-04

聚焦啃下“三块硬骨头”  持续推进高质量发展

奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利

——在中共肥城市委十四届九次全体会议上的报告

(2020年1月4日)

常 绪 扩

 

同志们:

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,认真落实省委十一届十次全会、泰安市委十一届十次全会和省市委经济工作会议要求,回顾总结工作,研究分析形势,安排部署任务,动员全市上下坚定信心、攻坚克难,全力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”,加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”,奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利。下面,我代表市委常委会向全会报告工作,请予审议。

一、总结成绩,盘点收获,交出一份欣慰答卷

换届以来,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下,真抓实干、拼搏奋进,方方面面发生显著变化,各项工作取得优异成绩,全市经济社会正逐步步入高质量发展的时期。去年,预计完成地区生产总值850亿元,增长6.7%;公共财政预算收入40.42亿元,税收占比达到85.4%,比2016年提高了10.2个百分点,其中主体税收24亿元、三年翻了一番。在2019年度全国综合实力、科技创新、绿色发展、投资潜力“四个百强”中分列第47、46、39、14位,在全省列第8、10、7、1位,其中,全国投资潜力百强连续3年位列全省第一。被中央确定为第六届全国文明城市提名城市和新时代文明实践中心试点,高标准通过国家义务教育发展基本均衡县复验,先后荣获全国农村集体“三资”管理示范县、节水型社会建设示范县、肥城桃特色农产品优势区、中国好粮油示范县,山东文化强省建设先进县、城乡高效配送示范县等荣誉称号。

1、我们始终坚持党建引领,构筑了风清气正的政治生态。把抓好党建作为最大政绩,坚决扛起管党治党政治责任,全面从严治党取得显著成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动、庆祝新中国成立70周年系列宣传,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广大党员干部思想受到深刻洗礼,党性得到磨砺锤炼,进一步筑牢了信仰之基,补足了精神之钙。牢牢把握意识形态工作领导权,纳入市委巡察,加强引导处置,舆论环境积极健康、向上向好,代表泰安迎接了省委专项检查并得到充分肯定。坚持“抓党建就要抓支部,抓支部就要抓书记”,树立党的一切工作落到支部的鲜明导向,创新实施党建“基石工程”,三星级以下党支部基本消除,作为全省唯一机关党建体制创新县级典型,推荐上报中央和国家机关工委。组织开展扫黑除恶专项斗争农村“三资”清理集中行动,拓清陈年旧账,增加集体收入,理顺党心民心,树立支部威信,605个村全部铺开,完成验收569个,村均增收16.5万元,相关做法在中组部《组工信息》、新华社《高管信息》等刊物刊发推广。严肃查处形式主义、官僚主义问题,深化民生、扶贫领域专项整治,向市纪委监委反映干部作风问题的新增信访案件,比2016年下降82%。这些可喜变化,标志着全市上下风清气正,政治生态持续好转,肥城正逐步进入一个天时地利人和的新阶段。

2、我们始终坚持实事求是,凝结了自信强大的精神力量。实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念深入人心,每项工作、每件事情都做到情况明、方法对、工作细、责任实,成为推动发展的根本遵循。“一二三四五”的工作思路,“党建新高地、法治新高地、市场新高地”的目标定位,在实践中发挥了指引方向、凝心聚力的领航作用。“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神,“解放思想、自力更生、开拓进取、奋勇争先”的工作要求,“爱国、诚信、正直、奋进”的君子文化,内化为全市上下的价值追求,外化为干部群众的自觉行动。法治和市场“两种意识”全面强化,法治思维逐步养成,市场活力充分释放。“遇事不怕事、有事处理事、没事别惹事”,为担当作为界定了新方位、划出了新坐标。这些思想理念,已成为凝聚百万桃都人民广泛共识的“精神支柱”,激励全市各级干事创业的明亮灯塔。

3、我们始终坚持稳中求进,迈出了动能转换的坚实步伐。把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,找准了定位、明确了方向、趟开了路子,发展的质量和效益大幅提升。经济发展走出泥潭。财政状况根本扭转,肥矿集团社会职能稳妥移交,阿斯德担保圈妥善化解,多年压在肥城头上的“三座大山”逐步搬掉。“四大动能”全面起势。坚持“抓发展就要抓经济,抓经济就要抓企业”,纳税过亿元企业从2016年的3家发展到12家,工业经济运行平稳、增势强劲。突出培植建安业,总部集聚区拔地而起,资质晋升全面开花,8家企业获得全国首批石油化工拆解资质认定,被命名为“中国石油和化工安装之乡”,预计完成总产值585亿元、实现税收18亿元,分别是2016年的2.4倍、4.7倍,纳税过亿元企业从无到有、达到7家,形成了与钢铁双轮驱动的产业格局。投资150亿元的石横特钢产业集群项目,在肥城工业历史上单体项目投资规模最大,相当于再造一个新特钢。更为重要的是,我们在这个过程中打了一次“上甘岭”、战了一次“泸定桥”,让全市人民坚定了信心、增强了底气。一滕新材料被评为第一批国家级专精特新“小巨人”企业,农大肥业被认定为国家企业技术中心、荣获省科技进步一等奖,填补了肥城空白。累计新增高新技术企业31家,国家级“绿色工厂”4家、制造业单项冠军2家、知识产权优势企业5家,省瞪羚企业5家,“新三板”挂牌企业占泰安的近半壁江山。着力培植农业经营主体,对经营性收入20万以下的村流转土地予以奖补,新增规模以上农业龙头企业29家、50亩以上种植大户356个、有机农业种植面积1.2万亩。坚持“桃是用来吃的,不是用来看的”,深入实施佛桃保护传承培优工程,传统佛桃涅槃重生、形象重塑,美誉度持续提升,肥城桃入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。组建招商谈判和项目落地“两支队伍”,卡死签约、开工、投产“三个环节”,组织昆山区域集中招商活动,累计公示签约项目435个,落地228个,竣工投产67个,利用外资2.9亿美元。抢抓重大机遇,精准策划争取,独立工矿区、资源循环利用基地成功获批,特种钢产业基地、锂电产业基地等7个重大工程和事项,列入省新旧动能转换重大工程实施规划,3个项目列为省新旧动能转换重大项目库优选项目,22个项目列为泰安市新旧动能转换重点投资项目。以棚户区改造和村居改造为切入点,推动新型城镇化与乡村振兴融合发展,累计铺开项目216个、4.2万套,规模超过一个10万人的整建制镇,开工数量多年位居泰安第一,连续两年实现翻番。汶阳镇、潮泉镇被评为省乡村振兴示范镇。“一核四区”高位打造。济微路东移、肥梁路改造加速实施,泰肥一级路西延、青兰高速相继通车,彻底结束了肥城没有国道、没有高速的历史,肥城人民孜孜以求的高速梦“美梦成真”。北部城区开发有序推进,高新区创新体制、二次创业,高新技术企业数量增长2倍,新开工过亿元项目创历史新高,获批全国工业领域电力需求侧管理示范园区、第四批增量配电业务改革试点。经开区获批落地、稳健开局,化工产业园被确定为 “中韩绿色园区”建设试点。成功创建省级农业高新技术产业开发区,春秋古镇创成4A级景区,陶山朝阳洞石刻造像入选全国重点文物保护单位。这些澎湃动能,积攒了殷实家底、积蓄了充沛后劲,必将为拉动肥城高质量发展提供强大支撑。

4、我们始终坚持深化改革,营造了活力充盈的畅通环境。抓住引领性强、撬动力大、实用性高的关键环节,改革体制机制,创新方式方法,发展的堵点痛点难点有效疏解。党政机构改革全面完成。实施“一窗受理•一次办好”改革,323个政务服务事项进驻大厅,推出1764个“一次办好”事项,各类项目许可手续审批控制在32个工作日内;推行重点项目全程代办制度,对45个项目实施全程代办服务。政银企密切协作,新增贷款余额44.38亿元,处置不良贷款30.2亿元,维护了安全稳定的金融环境。新增部分退役士兵保险接续、首批县级融媒体中心建设等44项国家级、省级改革试点,全国“救急难”试点、新型城镇化综合试点、国企社会职能移交“肥矿模式”等15项改革经验被省级以上部门推广,全国公安特警队伍建设现场会在我市召开。深化农村集体产权改革,宅基地“三权分置”试点被评为全省一类等次。建立市四大班子联席会议、镇街部门“四定”工作汇报会、重点工作项目责任化管理等制度,敞开门决策、清单化定事、钉钉子落实,工作推进机制更加科学高效。实行“四个一”工作法:只要有一个适龄孩子辍学,都要向市长报告;城市建成区范围内,伐一棵树也要向市长报告;除历史遗留问题,只要出现一件行政诉讼败诉案件,纪委监委都要启动立案调查;只要出现一个非法宗教场所,支部书记就地免职,镇街党(工)委书记停职,报上级批准后予以免职。市委带头聘请法律顾问,组建综合执法、市场监管、安全监察等8支执法队伍,依法决策、依法行政迈上新的台阶。这些创新举措,形成了一系列管长远的制度成果,营造出了温暖畅通的肥城“小气候”。

5、我们始终坚持固本培元,锻造了昂扬向上的中坚力量。紧紧依靠党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”,旗帜鲜明树立“不论年龄大小、不论学历高低,只要干事就给平台、只有干事才能进步”的用人导向,坚持“依法、选准、用好、配强、管到位”的干部工作方法,锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍,全市党员干部常年佩戴党徽、亮明身份,作风能力明显增强,精神面貌根本好转。更加突出企业家在市场经济中的主角地位,重要经济工作会议邀请功勋企业家坐主席台,一大批“忠诚、守信、遵法、博爱”的优秀企业家快速成长,勇当市场经济弄潮儿。抓好“选育管用”四个环节,深化支部书记“递进培养”工程,拿出“真金白银”奖先进、树标杆,支部书记队伍年龄结构、知识层次更趋优化,坚守阵地的基础更加稳固。坚持“依托企业聚人才,奖励成果用人才,蓝领保障求实效”,累计引进高端创新创业人才362名,其中“千人计划”专家9名、院士6名,技能水平突出的破格纳入事业编,为肥城发展留住了优秀人才。把在外肥城人才作为“华侨”,成立对外人才联络中心,建立了7000余人的智库,在外肥城人才介绍或直接投资的项目达到60个,到位资金超过25亿元,越来越多的在外肥城人才,正由过去的“孔雀东南飞”,转为如今的“春暖燕回巢”。这些有生力量,为肥城建设贡献了智慧,展现了担当,切实成为了引领发展的中流砥柱、坚实保障。

6、我们始终坚持共建共享,增进了更具质感的民生福祉。不与民争利、不与村争利、不与镇街争利、不与企业争利,尽力而为,量力而行,实实在在办好民生实事、造福桃都百姓。按照“四心”工作理念,严守“三个严惩不贷”底线,建档立卡贫困户脱贫任务全部完成,省市级贫困村全部摘帽,脱贫攻坚取得决定性胜利。狠抓环保督察反馈问题整改,实施“竹绿矿区”行动,开展特钢周边及石横镇驻地环境集中整治,推进山水林田湖草试点,硬化农村“三通”道路746公里,提前一年完成农村饮水安全攻坚工程。常态长效创建全国文明城市,不搞“运动”、不图虚名,全民参与、共建共享,城市社区坚持党建引领“三有六化”治理,开展“十项专项整治”、拆违治违行动,精细化管理取得积极进展。筑牢安全生产防线,建设双重预防体系,安全生产形势持续稳定。加强社会治安防控,信访积案从2016年的215件,化解到仅剩11件,5年以上积案实现清零,桃花源派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。教育管理改革纵深推进,办学条件大幅改善,教学质量再攀高峰,市高级技校成功承办全国VR技术应用大赛等8次省级以上技能赛事。深化医药卫生体制改革,铺开紧密型医共体建设,顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审、省级健康促进示范县创建评估验收。这些民生实事,让广大人民群众看到了新变化、得到了真实惠,桃都百姓有了更多写在脸上的幸福感、乐在心里的获得感。

同时,市人大依法履职,在保障改善民生、促进和谐社会、民主法制建设等方面做了大量卓有成效的工作。市政协围绕大局,积极建言献策,广泛汇聚力量,在全市改革发展中发挥了重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,团结一切可以团结的力量,党校、工青妇、党史、档案、老干部、工商联等工作也都取得了新的成绩。

同志们,回顾过去,我们披荆斩棘、克难奋进,我们众志成城、拼搏创业,付出了汗水、收获了喜悦。最令人感动的是,我们的各个层面形成了空前性共识,市大班子之间精诚团结、高度一致,全市上下同心同德、同向同行,使经济社会发展产生了倍增效应。最令人振奋的是,在多重矛盾叠加,经济下行压力巨大的形势下,我们的很多工作实现了历史性突破,一件件的不可能变为现实,使我们增添了无穷底气,坚定了前行信心。最令人鼓舞的是,我们的一些领域取得了开创性成果,走出了肥城路径,形成了肥城模式,赢得了各级广泛关注、充分肯定。成绩的取得,是中央、省市委正确领导的结果,是市政府狠抓落实的结果,是市人大、市政协积极作为的结果,是全市上下共同努力的结果。在此,我代表中共肥城市委,向为全市发展作出重要贡献的离退休老领导、老同志、党员干部群众、在外肥城人才,向给予我们鼎力支持的各级领导和社会各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,对照人民群众对美好生活的向往,对照高质量发展的要求,我们仍然面临一些困难和问题:对习近平新时代中国特色社会主义思想还没有完全做到学懂弄通做实,结合肥城实际、创造性贯彻落实不够到位;产业规模不大仍是最大的问题、最大的实际;对外开放水平低,统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力还不强;新型城镇化进展不快,城乡融合发展的水平还不够高;生态环境、教育、医疗、养老等公共服务供给,与人民群众的需求仍有差距;社会治理体系还不够完善,治理能力需要进一步提升;从严管党治党还存在薄弱环节,基层党组织标准化规范化建设有待加强;少数党员干部党性观念不牢、精神状态不佳、担当意识不强;部分市直部门重“自转”、轻“公转”,配合不密切、协调不顺畅的问题依然突出。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

二、坚定信心,乘势而进,咬定目标奋力前行

今年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,贯彻落实十九届四中全会精神开局之年。当前,宏观环境错综复杂,经济下行压力加大,肥城正处于爬坡过坎、接骨转型的关键时期,再接再厉、积小胜为大成的重要节点。基于对形势的分析和把握,市委常委会确定今年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真践行新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持“一二三四五”工作思路不动摇,深入对标学习张家港,加快治理体系和治理能力现代化建设,夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利,再用三年的时间,努力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”,奋力走在高质量发展前列,全力开创“党建新高地、法治新高地、市场新高地”新局面。

再用三年的时间,啃下“三块硬骨头”,是继搬掉“三座大山”之后,市委着眼于肥城发展依然在“冬季”的客观实际,把握阶段特征,立足群众期待,研究确定的奋斗目标、主攻方向。一是居住升级。通过实施棚户区改造和村居改造,持续推动有搬迁改造计划的村向镇驻地集中,没有搬迁意愿的村特别是分村向中心村集中,土地向大户集中,彻底改善农村人居环境。到2022年,全市改造任务基本完成,让肥城的每一名老百姓都在干干净净、利利索索、亮亮堂堂的环境中生产生活。这项工作涉及千家万户、事关和谐稳定,开弓没有回头箭,要精心运作,砸实包保责任,决不能留下后遗症、烂尾楼,不干则已、干则必成。全市各级要进一步统一思想,按照市级主导、镇街主责、村居主体的责任划分,扎扎实实、善始善终地把这项工作推下去、干下去。二是环境改善。认真践行“两山”理论,算好经济账、生态账、长远账,深入实施“竹绿矿区”行动,充分利用竹子四季常绿、根系发达、固土能力强的特点,加快北部矿区塌陷地生态修复。到2022年,栽植6万亩竹林,彻底改变北部矿区脏乱差的形象,塌陷区将变成“河清湖秀、竹林摇曳”的肥城后花园。开展全域植绿增绿,实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿工程”,实现城区土地、宜林荒山、道路沿线“三个绿色全覆盖”,让绿色成为肥城的靓丽底色,让老百姓都能呼吸上新鲜的空气,喝上放心的水,以环境的彻底改善,换取发展的全面改观。三是产业突破。目前,我们的产业主要靠钢铁、建安“两面墙”支撑,抗风险的能力低,回旋的余地小。对肥城来讲,产业突破既要腾笼换鸟,更要筑巢引凤,必须紧紧抓住第四次工业革命带来的行业重新洗牌、产业重新布局的有利时机,加快传统产业转型升级,积极承接昆山及周边区域外溢企业,通过招商引资、项目填充,培育新产业、发展新经济,一步步把棚户区改造、村居改造腾空的5.3万亩土地用起来,把高质量发展的“四梁八柱”搭起来,推动产业实现质的飞跃。加快形成钢铁、建安、化工、新兴,四个税收20亿级产业并驾齐驱、四轮驱动的格局。届时,肥城的发展将真正步入春意盎然的新阶段。

啃下“三块硬骨头”,面临多重困难,充满严峻挑战,任务艰巨繁重,全市各级要提升心胸境界、提振精神士气、提高工作标准,拿出攻山头、打硬仗的勇气和韧劲,勇做新时代泰山“挑山工”,万众一心加油干,一往无前打攻坚。要持续解放思想。没有思想的大解放,就没有事业的大发展。要破除惯性思维,拨开思想桎梏,以更高站位、更宽视野、更长眼光谋划工作,多走出去开阔眼界,灵活运用“拿来主义”,避开陷阱、少走弯路。要下足绣花功夫。细节决定成败。无论干什么工作,都要用好绣花功夫,充分规划构思,讲究方法策略,把握规律实质,清楚地知道每一针怎么“走”,每一线如何“绣”,做到精心、精准、精到。要着力提速提效。强化时间观念、效率意识,杜绝不温不火、慢慢吞吞,倡扬雷厉风行、只争朝夕,把握“稳”的基调,加快“进”的节奏,再发力、再提速,能赶则赶、能抢则抢、能快则快,推动各项工作落地见效,把起来的“势”变成看得见、摸得着的“果”。要树牢底线思维。底线不可逾越,红线不可触碰,出不得半点问题,容不得半点差错,迈错一步就很难回头,甚至会造成无法挽回的损失。要保持定力、稳住心神,牢牢守住环保、安全生产、廉洁从政等重大底线,推动肥城的发展行稳致远,确保我们的干部干成事、不出事。

三、学深做实,笃信笃行,全面贯彻四中全会精神

党的十九届四中全会,是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。省委十一届十次全会、泰安市委十一届十次全会,对深入贯彻落实四中全会精神作出系统安排,体现了省委、泰安市委在治理能力建设上走在前列的信心决心。四中全会召开后,市委第一时间跟进学习,通过成立宣讲团、举行报告会、开办读书班等多种形式,推动全会精神走深走实。全市各级要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把学习贯彻全会精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,确保全会精神在肥城落地生根。

1、提高站位,深刻认识全会的重大意义。全会从党和国家事业发展的全局出发,重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,开辟了“中国之治”新境界,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。全会充分肯定了我们党治理国家取得的历史性成就,全面总结了国家制度和治理体系的显著优势,明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则、总体目标、工作要求,为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了正确方向。习近平总书记发表的重要讲话,高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富。全会作出的《决定》,集中体现了党的十八大以来关于制度建设的重大理论和实践创新成果,是一份坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,对推进中国特色社会主义伟大事业,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,具有重大而深远的意义。全市各级要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,把智慧和力量凝聚到落实全会提出的重大任务上来。

2、真信真学,学深悟透全会的精神实质。精心部署宣讲工作,用好各级党校主阵地,发挥传统媒体和新媒体优势,全方位、立体化宣传宣讲全会精神,推动全会精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区,在全社会营造浓厚的学习贯彻氛围。要把十九届四中全会精神作为党委(党组)理论中心组学习重点内容,作为各级党校的“必修课”,坚持读原著、学原文、悟原理,深入系统研读习近平总书记重要讲话、全会《决定》和说明,全面掌握十九届四中全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署,做到“四个深刻领会”:深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系,是历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的辩证统一;深刻领会“13个方面的显著优势”,是我们党领导人民创造世所罕见“两大奇迹”的根本保障;深刻领会坚持和完善党的领导制度体系,是国家治理的关键和根本;深刻领会我国的国家制度和国家治理,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”等重大政治问题,真正做到学深弄懂、融会贯通。

3、结合实际,认真落实全会的部署要求。以提升地方治理效能为目标,以制度创新为重点,努力创造更多走在前列的实践成果。要坚持从肥城发展所处的阶段特征出发,以创建全国文明城市为契机,在城乡融合、社区改革、公共安全、生态环境、政务服务等方面的治理体系和治理能力建设上加快探索,构建符合实际、系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要坚持从满足人民群众对美好生活的向往出发,着眼于更文明的城市、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境等方面,建立完善实现高品质生活的制度体系。要坚持从维护制度权威出发,推动执行与监督、系统推进与重点突破、守正与创新相统一,真正把制度优势转化为治理效能。市委研究制定了《关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》,提交全会审议。这个《实施意见》共13个方面、45条,每条都明确了责任单位。全市各级各部门要认真学习研究,逐条逐项梳理,细化分解任务,创造性抓好落实。

4、抓住关键,全面提升干部的治理能力。习近平总书记指出,当前,党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化,推进治理体系和治理能力现代化,关键在干部、关键在人才。省委十一届十次全会审议通过的《关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步加强干部人才队伍建设的决定》、9个配套文件,形成了“1+9”的政策体系,涵盖了党政、政法、教育科技、农业农村、医疗卫生等各个领域,针对性和指导性非常强,要结合我市实际,制定具体措施,抓好落实落地,全力打造一支与社会治理相适应的专业化、高素质干部队伍。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要把制度执行力和治理能力作为选拔任用、考核评价干部的重要依据,引导各级干部强化责任、提升能力,集中精力办好自己的事,以工作的实际成效检验学习贯彻的成果。

四、聚焦重点,攻坚突破,加快提升发展质效

全市各级要倍加珍惜来之不易的大好局面,进一步强化责任意识、使命意识、机遇意识、担当意识,瞄准重点强攻坚,以点带面快突破,增创高质量发展新优势。

1、坚定不移实施党建“基石工程”,强基固本引领发展。认真落实新时代党的建设总要求,不断把全面从严治党推向纵深。一是以政治建设凝心铸魂。把政治建设摆在首要位置,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,建立不忘初心、牢记使命制度,巩固拓展主题教育成果。推进党校教育全覆盖,综合运用学习强国、灯塔—党建在线、桃都讲坛等教育资源,持续开展“浸润式”教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行党内政治生活若干准则,严格落实意识形态工作责任制,巩固壮大主流思想舆论阵地。二是以正确导向选用干部。牢牢坚持“不论年龄大小、不论学历高低,只要干事就给平台、只有干事才能进步”的用人导向,真正让想干事、能干事、干成事的干部有舞台受重用。抓好“党校+基地”现场教学,有计划、经常性开展专题培训和实践锻炼。完善正向激励、容错纠错和能上能下“三项机制”,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。三是以坚强堡垒夯实基石。以提升组织力为重点,以标准化规范化建设为抓手,抓实评星定级,提高基层支部管理党员、服务群众的能力。紧盯脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶“三大任务”,落实村党组织书记“负面清单”管理制度。做实市直机关企事业单位党组织、在职党员“双报到”,打造城市基层党建联合体。抓实“十条基本规范”,理顺机关党建工作体制。用好园区党群服务中心,提升非公企业党建水平。四是以严实要求正风肃纪。从严压实“两个责任”,健全“承诺、述职、考核、激励、问责”主体责任落实体系,完善任务清单,拧紧责任链条。毫不放松抓好中央八项规定和实施细则精神落实,坚决纠治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义。贯通运用监督执纪“四种形态”,深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。认真抓好省委巡视、泰安市委巡察反馈问题整改,推进巡察全覆盖,巩固好、发展好正气充盈的政治生态。

2、坚定不移强化“四大动能”,加快推进动能转换。推动企业培植、双招双引、对上争取、新型城镇化体量升级、能量释放,充分发挥牵引拉动效应。一是全心抓好企业培植。把稳企业作为“六稳”的关键举措,探索设立产业突破促进基金,以纳入泰安市级领军企业和创新企业“双50强”为重点,筛选确定30家骨干企业,一企一策、盯靠服务、重点培植。全力推进石横特钢特种建筑用钢产业集群项目,年内竣工投产。支持重点企业转型升级,深化与华为合作,提升企业智能化水平。把建安企业培植摆在更加突出的战略位置,打造千亿级支柱产业。进一步强化政银企合作,优化金融环境,加快泰鹏环保、隆泰金属主板上市程序,以金融“活”带动经济“兴”。二是全力开展双招双引。牢牢守住“羊毛出在羊身上”、生态环保安全生产、老百姓利益三条底线,紧盯京津冀、江浙、济南三大重点区域,实行昆山驻点常态化招商,扩大企业对接面,丰富项目信息量,推动电子线路板产业集群、智能产业园等项目加速落地,力争取得丰硕战果。突出实用实效,招才引智不求所有、但求所用,强化企业主体地位,着力引进培育更多企业需要的高层次人才。三是全面强化对上争取。把对上争取作为“365”工程,密切关注上级政策,精心策划储备项目,紧盯泰聊铁路、济微高速等重大工程,以更大力度、更快速度对上争取。四是全速推进新型城镇化。直面政策收紧现实,加大棚改专项债券争取力度,设立居住升级引导基金,完善土地收储机制,破解资金不足难题,在保证质量的前提下,把建设的速度促起来、腾空的土地收起来,实现良性循环发展。年内,新开工棚户区改造、村居改造14915套,289个村完成和启动改造。

3、坚定不移打造“一核四区”,搭建高位载体平台。坚持高点定位,深入破题推进,努力建成全市经济发展的强势增长极、改革创新的先行区、扩大开放的主阵地。城市核心区,加快济微路东移、肥梁路改造,把一级路绕城的美好愿景变成现实。对照创城标准,进一步补短板、强弱项、抓提升,誓夺全国文明城市桂冠。推动现代金融、商贸物流等服务业提档升级,争取新城控股“吾悦广场”早日落地。北部城区暨新旧动能转换先行区,按照“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针,加快完善基础设施,铺开综合物流园主要功能区建设,盘活厂矿闲置资源,提高承载能力,完成肥矿集团、石横热电公司社会职能移交工作。深入开展“竹绿矿区”行动,连点成线,连片成面,打造老泰临路生态廊道,形成塌陷区竹林景观,年内达到3万亩。经济开发区,按照巩固“盐”、扩大“新”的工作思路,膨胀壮大优势产业,加快引进新产业,用好省级化工园区、中韩绿色园区金字招牌,培育高端化工聚集地、开放发展桥头堡。汶阳田农业高新技术产业开发区,深化与山农大的合作,推动科技成果就地转化,恢复重建大汶河砖舍坝,抓好省级现代农业产业园建设,打造全产业链现代农业综合体,擦亮“汶阳田”区域公用品牌。世上桃源旅游经济开发区,坚持“培育市场主体、逐个景区打造”理念不动摇,重点抓好泰山桃花源农旅养特色小镇、左传文化园、圣井峪民宿度假村、五埠岭伙大门景区等旅游项目建设,培育旅游产业新品牌,扩大君子之邑知名度,把产业做起来、游客引进来,让更多的人流、物流、资金流涌入肥城。

4、坚定不移深化改革创新,充分激发发展活力。坚持问题导向、依法导向,系统推进制度创新、流程再造。一是提升诚信建设水平。健全信用制度和信用标准,完善填充公共信用信息数据库,归集共享、公示公开,打破“信息孤岛”,尽快建成横向到边、纵向到底,透明、便捷、高效的现代综合信用体系。建立守信联合激励与失信联合惩戒机制,聚焦重点领域、重点人群,加大违法失信惩戒力度,逐步实现多部门、跨领域的失信联惩,使守信者处处受益、失信者寸步难行。广泛开展诚信教育,持续推进诚信企业、单位、示范街区等创建活动,让诚信成为肥城的鲜明特质。二是提升依法治市水平。把创建法治政府建设示范市,作为推进全面依法治市、加快构筑法治新高地的重要抓手,瞄准更高目标,完善制度体系,深化依法决策,严格规范执法,建设“法治型”干部队伍,以政府法治带动社会法治,推动全市法治建设迈向更高水平,营造长期稳定的法治环境。探索“枫桥经验”在肥城的实现路径,推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。压紧压实安全生产、食品药品安全责任,坚决防范遏制各类安全事故发生。三是提升审批服务水平。持续抓好“一窗受理•一次办好”改革,落实好重点项目全程代办制度,全面推行“带方案出让用地”、“拿地即开工”审批模式,打响“市场你来闯、服务我来办”的营商品牌。加大对镇街便民服务中心放权赋能力度,推进政务服务向基层延伸,让服务多跑路、群众少跑腿。四是提升对外开放水平。学会两条腿走路,统筹对内对外,提升开放层次,积极对接长三角、珠三角等外资集聚区,主动融入“一带一路”等国家对外开放大战略,全力构建多圈层开放版图,下大力气引进一批外资项目,特别是出口型外资项目,在扩大利用外资的同时,培育新的外贸增长点,以外资稳外贸,以外贸引外资,实现外资外贸“双联动、双促进、双提升”。五是提升项目策划水平。省委提出实施“要素跟着项目走”机制,谁的项目大、项目好,相关土地、能耗、资金等资源要素就给谁。要创新思维、开阔视野,紧盯中央政策导向和投入方向,紧扣高质量发展要求,紧跟省“十强产业”目录,精心策划包装一批具备战略性、格局性、支撑性,能够明显拉动全市产业发展的大项目、好项目,切实提高项目谋划的针对性、前瞻性、精准性,赢得上级肯定支持,突破资源要素制约天花板,为肥城发展开辟更大空间。

5、坚定不移推动乡村振兴,努力培育肥城样本。坚持“三农”工作的基础性地位,全力打造佛桃飘香、绿树成荫、安居乐业的世上桃源。一是做强经营主体。抓农业必须抓大户。强化市场主体意识,大力推进合作社转企,重点培植50亩以上的经营主体,在促进土地适度规模经营上迈开大的步子、见到大的成效。用好“农担融资、保险托底”,确保发展有资金、灾年有保障,彻底解决经营主体后顾之忧。依托肥城桃、有机菜、高产粮等优势特色产业,开展农业产业园、农产品加工示范园、农业公园“三园共建”,全方位搭建助力经营主体发展的载体平台。积极推广“十统一”社会化服务模式,加快“一十百”服务平台建设,为经营主体提供订单式、托管式服务,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。年内新增50亩以上经营主体50家、500亩以上经营主体5家、农业龙头企业15家、合作社企业化转型30家。用好1亿元肥城桃产业助力基金,进一步提升佛桃品质、改善佛桃形象,让群众吃上记忆中的佛桃。二是做美人居环境。以美丽乡村建设为抓手,扎实推进农村人居环境整治,持续开展“三清三禁”、城乡环卫一体化、“美丽庭院”创建,提升农村环境质量。用足用活1亿元乡村振兴基金,优化整合各类涉农资金,加快补齐农村基础设施建设短板,年内基本完成农村道路全域“三通”。三是做实集体经济。集中精力、再接再厉,坚决打好扫黑除恶专项斗争农村“三资”清理集中行动收官战。对经济薄弱村,落实“理促调帮”综合措施,逐村研判选准路子,把清理出的“三资”高效利用起来,多渠道增加集体收入,年内全面消除经营性收入10万元以下的村。做好“三资”清理“后半篇文章”,强化村级债权回收,加强制度建设,及时堵塞漏洞,建立农村“三资”监管新机制,不断提高规范化经营水平。

6、坚定不移优化民生供给,决胜实现全面小康。认真践行以人民为中心的发展思想,让肥城的发展更有温度、百姓的幸福更有保障。一是优化社会保障供给。秉持“精准扶贫”理念,按照“准实长稳”要求,在巩固脱贫成果的基础上,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势、强化攻坚责任,高质量打赢脱贫攻坚战,实现从“巩固”到“提升”再到“决胜”的全面胜利,确保全面小康路上一个不少、一户不落。坚持就业优先战略,加强对高校毕业生、退役军人、失地农民、大龄就业困难人员等群体的就业创业帮扶,破解用工荒、就业难并存问题。扎实推进社保扩面,稳步提高保障水平,建立覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。二是优化民生服务供给。办好人民满意教育,争创全国义务教育优质均衡发展县。大力发展职业教育,推动高级技校创建技师学院。深化医药卫生体制改革,抓好紧密型医共体建设,实施分级诊疗制度,振兴中医药事业,建设健康肥城。繁荣文化事业,加强基层公共文体设施建设,丰富开展各类文体活动,发挥好新时代文明实践中心和县级融媒体中心的作用,打通宣传教育、引导服务群众的“最后一公里”。三是优化绿色生态供给。迎接好第二轮中央生态环保督察,实施蓝天碧水净土保护工程,加大扬尘油烟、车辆尾气治理力度,空气优良天数保持在300天以上;结合山水林田湖草项目建设,着力抓好水污染防治,确保出境断面水质稳定达标;启动土壤污染防治行动计划,保护好我们赖以生存的美丽家园。

同志们,发展蓝图鼓舞人心,美好未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和泰安市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,眼光向外、刀刃向内,拼搏实干、砥砺前行,努力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”,加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”,奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

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