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常绪扩在中国共产党肥城市第十四次代表大会上的报告

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同心同向同奔小康 齐心协力共圆梦想
——在中国共产党肥城市第十四次代表大会上的报告
常 绪 扩
(2017年1月15日)

各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党肥城市第十三届委员会向大会作报告,请予以审议。
  一、过去五年的工作回顾
  市第十三次党代会以来,在泰安市委的坚强领导下,团结带领全市各级党组织、广大党员干部群众,积极适应新常态,坚定信心、主动作为,圆满完成了市第十三次党代会确定的各项任务。先后荣获国家卫生城市、全国平安建设先进市、文化先进县、文明城市提名城市、组织系统先进集体、国土资源节约集约模范市、农村集体“三资”管理示范县等荣誉称号。
  党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,分领域分类型制定“党建责任清单”,基层党组织战斗力凝聚力不断增强。健全干部选拔任用、监督管理、考核评价等制度,干部队伍建设实现新提升。深化“强村固基,一增双促”工程,村集体经营性收入基本达到8万元以上,全省村级组织运转经费保障工作会议在我市召开。落实全面从严治党主体责任和监督责任,营造了风清气正的政治生态。创新不合格党员认定处置机制,被列为全国五种模式之一。支持人大、政协依法履职,统战群团、老干部、人武双拥、民族宗教、侨务对台等各项事业得到新加强。
  综合实力持续提升。2016年,预计完成市内生产总值725亿元、固定资产投资602.6亿元、规模以上工业主营业务收入1042.5亿元,分别是2011年的1.3倍、1.9倍和1.1倍;完成地方财政收入42.2亿元,其中税收收入31.7亿元,年均增长9%、10.3%。在全国县域综合竞争力百强列第46位、全国县域经济基本竞争力百强列第56位;中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强列第45位、16位,分别提升5个、8个位次。
  产业结构逐步优化。预计三次产业比例调整为7.2:49.7:43.1。“三品一标”总面积97.7万亩,农业机械化水平、农产品加工转化率、规模饲养比重分别达到89.2%、64.5%和87%;农民专业合作社1216家,肥城桃获国家农产品地理标志证明登记。规模以上工业企业312家,完成技改投入675亿元,新兴产业、高新技术产业产值占比达到24.5%、32%。服务业增加值312.5亿元、民营经济实缴税金191.1亿元,年均增长9.8%、9.4%。
  改革开放扎实推进。争取实施8项国家级和10项省级改革试点,完成国家级2项、省级4项。农村土地承包经营权确权登记通过省级验收,全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证,被确定为全国农民住房财产权抵押贷款试点;全面完成永久基本农田划定,实施不动产登记。实际利用外资3.96亿美元、完成进出口总额27.93亿美元;争取到位资金108.9亿元。青兰高速肥城段开工建设,泰肥一级路西延等交通项目取得新进展。
  城乡发展更趋协调。城镇化率达到58%,道路、供热、水电气讯等基础设施日益完善。2个镇列为全省小城镇建设示范点、3个镇确定为全国重点镇、4个农村社区列为省农村新型示范社区。县级以上文明村镇占比达到78.18%,通过省级生态市验收。
  社会事业不断进步。民生支出年均增长16.92%,每年承诺的民生实事全面完成;城镇居民人均可支配收入31721元、农村居民人均可支配收入15199元,年均分别增长7.8%和8.5%。城乡低保、五保集中、分散供养标准分别提高了1400元、3100元和2800元。实施解决大班额工程,改扩建学校65处,办学条件、教育质量显著提升;扎实开展“食安肥城”创建,建成189个市场和生产基地追溯点;全面铺开农村厕所无害化改造,完成1万户,普及率达到36%;建成市人民医院门诊病房综合楼、市精神卫生中心康复楼等医疗卫生项目,稳妥有序实施全面两孩政策。启动全国文明城市创建,开展“四德工程”建设;扎实推进美丽乡村建设,环卫一体化实现全覆盖;文化建设成果丰硕,文艺作品创造力、公共文化服务力、文化产业成长力、城市文化影响力明显增强,基层综合性文化中心覆盖率达到76%。推进平安法治肥城建设,群众治安满意度连续4年居泰安县市区首位。13个泰安市级以上贫困村和1.1万贫困人口如期脱贫。
  成绩的取得,来自于上级党委的正确领导,离不开市几大班子的通力协作,得益于全市干部群众的协力奋斗,倾注着老领导、老同志和社会各界的关心支持。在此,我代表中共肥城市委第十三届委员会,向全市各级党组织、广大党员干部群众,向关心支持肥城发展的老领导、老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、驻肥单位干部职工、部队官兵以及在外肥城人和在肥城工作过的各界朋友,表示衷心的感谢!
  回首五年,我们既要充分肯定成绩,更要清醒地看到问题。部分党员干部思想不解放,担当意识差,作风不扎实,浮躁现象普遍存在,更有甚者心思根本不放在工作上,老是想着吃“巧粮食”;少数基层党组织软弱涣散,解决矛盾、创新发展的能力不足;全社会的法治意识、市场意识不强;经济总量不够大,新兴产业和服务业比重偏低,做大总量与转型升级仍需持续发力;工业支撑力还不够强,高能耗、资源型企业占比较重,企业创新研发能力不足,缺乏旗舰型、地标型行业龙头;支撑产业升级的重量级、领军型项目不多,项目招引的质量有待提高;公共服务体系不够完善,社会治理、民生保障的任务依然繁重;新型城镇化相对滞后,镇村经济基础较为薄弱,城镇功能品质和城乡统筹发展水平有待提升等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
  二、今后五年的指导思想和奋斗目标
  思想是行动的先导,理念是实践的指南。今后工作中,我们要牢固树立“一个理念”:实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干。实事求是是党的思想路线,要把实事求是作为一切工作的出发点和落脚点,不唯上、不唯书、只唯实,每项工作都务求做到情况明、方法对、工作细。同时,只有实事求是,我们才能认识市场经济规律、把握市场经济规律,发挥好市场这只无形之手的作用,把肥城的事情办好。实事求是地想,就是要处理好解放思想与实事求是的关系,直面当前肥城发展的阶段,直面问题和矛盾,不能脱离实际异想天开,更不能闭门造车主观臆想,想事情一切从市情实际出发,保持正确的方向。实事求是地谋,就是在吃透上情、了解市情、掌握下情,把握客观实际的全面性、整体性和变动性的基础上谋划发展、策划工作,形成科学的思路。实事求是地干,就是不做表面文章,不搞形象工程,不纸上谈兵,真抓实干、埋头苦干,追求实实在在、没有水分的政绩。
  今后五年,适逢建党一百周年,我们每一名党员都要为赶上这一伟大的时代而自豪,全国上下正处于建成全面小康的决战决胜期、诸多利好政策叠加的战略机遇期,同时也面临着矛盾交织、风险增多的严峻挑战,能否积极应对,把握住这一历史机遇,是对新一届市委的考验。为此,我们确定今后五年发展的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,按照中共山东省委和泰安市委的部署要求,围绕全面建成高水平小康社会总目标,大力弘扬“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神,更加突出企业这个市场主体,牢固树立法治和市场“两种意识”,持续提升学习力、谋断力、执行力“三种能力”,全面强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”,紧紧依靠党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”,加快构筑党建新高地、法治新高地、市场新高地,奋力谱写中国桃都美好肥城建设新篇章。
  今后五年的奋斗目标是:发展更有质量。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、一般公共预算收入实际年均增幅高于省和泰安市平均水平;新兴产业、高新技术产业产值占比提高5个、11个点以上。生活更具幸福。收入增长更快、社会保障更实、公共服务更好,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%,社会保障实现全覆盖,城镇登记失业率控制在3.5%以内,努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。生态更为优美。资源节约集约利用水平明显提升,生态产品供给日益丰富,节能减排任务全面完成,争创全国生态市,群众对生态环境满意度持续提高。城乡更趋协调。新型城镇化和城乡一体化扎实推进,城乡公共服务均等化明显提升,全市户籍人口、常住人口城镇化率达到52%、64%。社会更加文明。公共安全体系更加健全,社会公平正义得到保障,科学有效的治理机制逐步完善,文化建设得到加强,社会主义核心价值观深入人心,争创全国文明城市。
  三、今后五年的重点任务
  站在新起点,推动新发展,要做的工作千头万绪,必须在统揽全局的基础上,突出重点、抓住关键、全力攻坚。
  (一)主攻企业培植,提升产业转型新质效。抓发展就要抓经济,抓经济就要抓企业。我们平时讲“政府搭台、企业唱戏”,企业是市场经济的主体,对这一点要有清醒的认识。要始终把企业培植作为经济工作的总抓手,更加突出企业的市场主体地位,更好地发挥企业在促进投资、拉动就业、财税贡献、引领创新和结构性改革等方面的主体作用。目前,我市共有注册企业7597家,规模以上的940家,其中工业312家、农业165家、服务业362家、建安业101家,这些企业是肥城经济社会发展的殷实家底和宝贵财富。但总体来看,我们大个头的企业还太少,缺乏像石横特钢这样的台柱子、地标型企业,必须像支持招商引资一样,加大企业培植力度,以企业发展支撑经济发展,以企业创新引领产业转型。工业方面,实施工业强市战略,以“一高三强两突破”为统领,扎实推进“三强”企业递进培植,集中打造3—5家地标型、旗舰型企业,鼓励引导有实力的企业并购重组、兼并联合,支持产业关联度高的企业协作配套,带动中小企业快速成长;推动企业集成化、数字化、智能化、生态化改造,加快传统制造业向产业链、价值链高端攀升;重点围绕新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业,加快引进培植一批科技含量高、成长性好的“专精新特”企业,努力实现工业企业区域带动力、行业竞争力、财税贡献力“三大提升”。到2021年,规模以上工业企业达到350家以上、主营业务收入突破1200亿元。建筑业是肥城的传统优势产业,要引导建筑企业升级资质、抱团发展,加快从传统土建施工、房屋建造向装配式建筑以及水利、电力、交通等领域转型,不断拓展境内外高端市场。到2021年,建筑业总产值突破350亿元。农业方面,高举有机农业这面大旗,充分发挥有机农业在食品安全、水源保护、土壤修复等方面的功能效益,以培育农业龙头企业为引领,推动有机农产品扩规模、提档次、打品牌;鼓励开展有机农产品认证,集中连片认证150亩以上的,市财政给予50%的认证费补贴;持续加大肥城桃培优力度,推动农业合作社、家庭农场等新型经营主体向企业化转型,成为更加规范、更富活力、更有辐射带动力的市场主体。下一步,涉农产业资金要向有机农业、农业龙头企业以及由农业合作社转型的企业集中。到2021年,新增“三品一标”认证55件、面积25万亩,规模以上农业龙头企业达到200家,有机农业产值占比达到30%。服务业方面,重点培植现代物流、科技服务、文化创意、现代金融、电子商务等企业,加快服务业高端化、品质化、多元化发展。到2021年,规模以上服务业企业达到400家。发挥肥城区位优势,大力发展会议经济,努力争取更多高层次会议在我市召开。加强肥城桃文化研究,形成更富代表性、特色性的桃文化体系,让桃文化走出国门、走向世界,打造国内领先、国际知名的桃木工艺品设计、加工、营销基地和桃文化研究、展示中心。企业管理方面,推动规模企业公司化改制,破除家族式管理模式,建立现代企业制度,优化股权结构,加快企业登陆新三板或上市步伐;理顺企业管理体制,进一步明晰发改、经信、民发、农业、市场监管等部门的企业管理职责范围,谁的孩子谁来抱,谁的任务谁落实,对企业分类指导、精准服务;每年选拔一批副科级干部到金融行社挂职,培养懂经济、知金融、会招商、善协调的党政人才,在全社会逐步形成市场经济思维模式,使企业和党政之间有共同语言,成为鱼水关系、避免油水关系。
  (二)强化招商争取,聚合开放发展新要素。把招商引资和对上争取作为集聚资源要素、推动跨越发展最便捷、最有效的途径,始终摆在经济工作的重中之重,突出“务实、专业”,保持强攻态势,以优质高效投入增强发展后劲。实施精准招商。招商工作要笑迎八方客商,热情周到服务,经济发展到现在这个阶段,应当不会有为了骗吃骗喝而来的客商,但我们自身的工作不能停留在大呼隆、低层次的原始层面,有些项目引进后搁浅,成了半拉子工程,就是因为前期论证、准备工作不充分,对企业实力、项目落地条件不清楚,一厢情愿、盲目签约、仓促落地。今后的招商引资,项目策划、论证一定要实,确保引进一个、落地一个、成功一个。要算好账,关键要看投入、看税收、看就业,更要看生态效益,效益不高的项目不要引,算不住账的事情不要干;要定好位,紧紧围绕产业链建链、补链、延链开展招商,有针对性地加以引进,健全产业配套环节;要讲策略,对于适合我们的项目要盯住不放,对于不适合我们的项目也要笑脸相迎,我们既不放过一个好项目,也不能伤害一个客商,努力营造重商、亲商、爱商的浓厚氛围;要专业化,招商引资专业性很强,无论是领导干部还是专业招商人员,都要加强学习,熟知专业知识、熟知市情实际、熟知市场动向、熟知客商需求,真正做到有的放矢、精准高效,确保引进落地过亿元以上项目、实际到位资金、实际利用外资年均增长12%、10%和8%以上。强化对接争取。这一点我们做得还不到位,走不出去是最大的问题。要强化部门责任,密切关注上级政策信息,紧密跟踪国家、省投资动向,在重大项目、区域政策、各类试点等方面,准确掌握重点扶持领域和投资导向,精准策划包装项目,争取更多的重大项目、重大资金、重大政策进入国家和省市规划盘子,力争对上争取到位资金年均增长10%以上。推进重点项目。坚持把项目作为抓经济、促发展的主抓手,调整优化项目推进机制,实行一个项目、一个机构、一包到底,完善联合预审、协调服务、督导考核等推进机制,夯实责任、卡死时限,确保项目落地快、建设快、投产快、见效快,开竣工项目年年有增长。
  (三)注重城乡统筹,丰富城镇建设新内涵。新型城镇化是最大的内需潜力和发展动能,也是重要的民生工程。要进一步优化布局、完善功能、丰富内涵、提升档次,走好城乡统筹、融合并进的新型城镇化路子。建设精品城市。随着泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造等工程的实施,城区一级路绕城的规划将逐步实现。下一步,要把规划和管理作为重中之重,树立规划权威,统筹城市建设各方面要素,强化“城市会客厅”意识,注重对城市空间、建筑立面、整体风貌、文化符号的规划打造,做好地上开发与地下建设两篇文章,有序推进海绵城市建设。要加强科学管理,结合三年拆违等工作,探索市场化管理新办法,做到精明增长,管出精品城市。打造特色镇村。科学编制小城镇发展规划,着力构建中部以新城仪阳为核心,南部汶边安、北部老城高新区王瓜店、西部石横湖屯三大组团为骨干,其他镇为支撑的“一中心三组团多支撑”新型城镇化格局。中部核心区重点打造新兴产业、现代服务业高地,提高中心城区首位度;三大组团重点打造以新型工业为主导的城市副中心,特别是市高新区作为工业发展、招商引资、项目建设的主阵地,要理顺体制机制、科学摆兵布阵、分工分线作战,在构筑大平台、招引大项目、培育大企业上快速突破、再上台阶,真正扛起全市工业发展排头兵的大旗;其他镇坚持差异化发展,重点打造以高效农业、商贸物流、生态旅游为主的特色城镇。扎实推进美丽乡村建设,抓住用好城乡公路网格化改造机遇,加快城乡道路改造升级,加大农村改厕、危旧房改造力度,保护特色村、改造城(镇)中村、消除空壳村、撤并偏远村、建设中心村、打造新社区,不断改善镇村环境面貌,实现美丽乡村全覆盖。全力推进棚户区改造。在棚户区改造上,如果争取到位,每户平均能争取无偿资金近3万元,这种优惠政策千载难逢,错失了机遇,我们就对老百姓无法交代,必须抓住最后的机会,策划包装项目,最大力度争取,确保棚户区改造有个大的突破,让更多老百姓享受到政策红利。同时,在拆迁改造过程中,要宣传好政策,算好拆迁账,深入细致地做好群众思想工作,努力把好事办好。加强生态保护。绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样保护好生态环境。实施 “蓝天、碧水、绿地”工程,严控准入标准,铁腕减排治污,发展循环经济,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”;严格落实水资源保护制度,全面实行“河长制”管理,开展流域性河道和城市黑臭水体治理,抓好城市高层建筑、规模畜禽养殖、农业面源、化工企业等污染源管控治理,打造青山常在、绿水常流、空气常新的美好肥城。
  (四)深化改革创新,激增区域发展新活力。始终把发展基点放在改革创新上,全面深化改革,强化创新驱动,厚植发展优势,激增内生动力。向深化改革要动力。深化供给侧结构性改革,持续聚焦“三去一降一补”,支持钢铁、化工、纺织、水泥等行业优化存量、引导增量、主动减量,有效激活低效企业;稳妥有序推进农村产权制度改革,深化农民住房财产权抵押贷款试点,构建城乡一体、规范运行的农村产权交易市场,赋予农民更多财产权;深化金融体制改革,加快金融机构引进培育,加大对实体经济的信贷支持,鼓励企业上市融资;深化行政体制改革,加强和完善政务服务体系建设,全面落实国家结构性减税等政策,打造最优营商环境,切实减轻企业负担。向人才科技要活力。发挥企业创新主体作用,使企业成为研发投入、技术创新和成果转化的主阵地;深化政产学研合作,加快构建政府、企业、高校协同发力的创新格局;实施人才优先发展战略,着力引进培育科技研发、经营管理等高技能人才和创新创业团队。到2021年,国家级高新技术企业、省级以上企业创新平台分别新增17家、45家以上,引进培养泰安市级以上重点人才工程人选70名,全社会研发投入占比达到3%以上。向大众创业要潜力。充分发挥企业家创业主体作用,支持企业家开办新企业、开发新产品、开拓新市场;大力发展民营经济,鼓励“大众创业”、“草根创业”,聚焦高校毕业生、大学生村官、退伍军人、农民工、返乡人员等重点人群,加大扶持力度,激发创业活力。
  (五)践行民主法治,构建社会治理新秩序。坚持民主执政、依法行政同步推进,法治政府、法治社会一体建设,全力营造安定团结、和谐稳定的社会环境。提升依法治市水平。坚持“市场法无禁止即可为、政府法无授权不可为”。镇街部门“一把手”要切实履行好法治建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法,努力做行业领域法规政策的行家里手。要严格依法依规决策,落实党委法律顾问制度。深入开展“七五”普法,夯实“谁执法谁普法”责任,坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。切实维护社会稳定。完善社会稳定风险评估和应急预案体系,提高突发事件处置能力;充分发挥社会组织、群众团体和广大志愿者参与社会治理的积极作用;深入开展平安建设,营造和谐稳定的社会环境,不断提升群众安全感、满意度;全力抓好安全生产和食品药品安全监管,维护群众生命财产安全;强化社会信用约束,突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,打造“诚信肥城”品牌。加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政协依照章程履行职能。推进党务、政务、村务公开,保障群众知情权、参与权、选举权和监督权。充分发挥民主党派参政议政和群团组织桥梁纽带作用,全力做好人武双拥、民族宗教、侨务对台、老干部等工作。
  (六)突出共建共享,实现民生福祉新提升。把保障改善民生放在首位,持续增加财政投入,全力办好民生实事,让群众分享更多发展红利。增加城乡居民收入。重点聚焦农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四类群体”,拓宽就业、创业、投资“三大渠道”,通过项目带动、企业吸纳、岗位安置、技能培训等措施,努力让群众拥有更多的就业机会、更稳定的工作、更满意的收入。提升服务保障水平。增加公共服务供给,推动教育优质均衡发展,持续提高教育教学质量,进一步打响肥城教育品牌;深化医药卫生体制改革,提高公立医院发展活力、服务水平,鼓励社会资本兴办医疗机构,加强疾病预防控制和卫生监督管理;以城乡低保、全民社保为重点,持续提高标准,进一步健全社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善相互衔接的保障体系。推动文化繁荣发展。提升文化自觉、增强文化自信,充分挖掘整合丰富的历史人文资源,传承弘扬左丘明君子文化、商圣范蠡商业文化。“浮躁之下没文化”,社会浮躁是人心浮躁的表象,人心浮躁又是文化缺失的表现。要大力营造沉心静气、戒骄戒躁、明礼诚信、崇文重商的文化氛围,培育一批影响力大、示范作用强的文化品牌。要积极培育践行社会主义核心价值观,扎实推进中国梦主题宣传教育,唱响中国梦的肥城主旋律,广泛开展各类群众性精神文明创建活动;加快构建现代公共文化服务体系,大力繁荣文艺创作,引导鼓舞全市人民在拼搏奋斗中实现美好梦想。全力攻坚扶贫脱贫。实行市级领导联系包保贫困村、贫困户,集中用力、精准施策;建立扶贫项目第三方评估机制,确保扶贫项目精准落实、扶贫资金精准使用、扶贫措施精准到位、扶贫责任精准到人,如期完成脱贫任务,带领全市人民同奔小康。
  四、主要保障措施
  路线的有效执行、任务的高效落实,一靠人、二靠“法”。要紧紧抓住这两个关键要素,为实现既定目标提供坚强保障。
  1、大力弘扬新时期肥城精神。精神是一种特质,更是一种力量。我们常说“一分精神一分财,没有精神财不来”,对一个城市来讲,同样需要有独特的城市精神。一方水土养一方人,一个时期有一个时期的精神。今后五年是我们决战小康的关键五年,要大力弘扬“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神。开放是五大发展理念之一,也是一种能力。一个区域资源禀赋有限,“关起门来朝天过”是不现实的,也是不可能的。肥城要取得更大的发展,必须进一步解放思想、扩大开放,全方位、高层次、大力度地走出去、引进来,积极对接“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家区域开放战略,主动融入省会城市群经济圈、泰肥一体联动发展,借船出海、借梯登高。包容是一种品德。肥城民风淳朴,自古就有包容的优良传统,能容事、容人,我们要发扬好、传承好这个强大的正能量,以海纳百川、兼容并蓄的胸怀气度,打破地域观念,广纳四海人才,真正做到进了肥城门、就是一家人。务实是一种态度。既是共产党人基本的政治品格,也是老百姓立家立业的基本素养。我们讲求务实,就是要求全市各级和广大干部群众不空谈、不浮夸,踏踏实实做事、本本分分做人,重实际、讲实话、干实事、求实效。敢当是一种精神。我们都知道“泰山石敢当”,说的是持身如泰山九鼎,敢担当、勇担当。现在社会上蔓延着这样一种思潮:形势变了、管得严了、工作不好干了,干就有风险,多一事不如少一事,这就是典型的不敢当、不担当。如果一味考虑和计较个人得失,事业就难以向前推进。我们应怎样担当?那就是“遇事不怕事、有事处理事、没事别惹事”。只要是为肥城的发展担当、为广大老百姓担当,市委一定为敢当者而担当。对新时期肥城精神,要广泛宣传、大力倡扬,真正使其成为广大市民的价值取向和行为规范。
  2、持续提升素质能力。工欲善其事,必先利其器。驾驭处理新形势下的各项工作,各级领导干部必须不断增强本领,重点提升三种能力。一是学习力。学习就是能力,对党员领导干部来说,学习停止就是工作的终止。要切实增强“本领恐慌”意识,把学习当作任务和使命,成为一种习惯和常态,“多补钙”、“常汲养”、“勤充电”,多一些“书香味”,少一些“烟酒气”,努力使自己成为熟悉理论的“政策通”、知晓业务的“多面手”。二是谋断力。运筹帷幄才能决胜千里。一个单位无论大小,都有很多工作需要去谋划、去决断,只有多谋善断、会谋能断,才能胜任岗位、干好工作。在谋划工作、进行决策上,坚决不能拍脑袋、拍大腿,要吃透上级精神、紧密结合实际、充分发扬民主,站得高一些、看得远一些、想得深一些。在做决策的过程中,从市委做起,畅通沟通渠道,欢迎大家提意见、包括反对意见,我们将认真研究,在交流碰撞中,切实提高决策的科学性。三是执行力。会说的不如会干的,学得再好、谋得再好,不落实一切都是零。要把执行落实作为关键一招,在执行思想上牢固树立“创造性落实也是创新”的理念,在执行过程中秉持“钉钉子、扣扣子”的精神,在执行速度上体现“今日事、今日毕”的效率,在执行结果上力求“出成品、出精品”的成效,使每件事情、每项工作都立说立行、干则必成、成则必优。今后市委、市政府安排的工作,执行落实得怎么样,就看以上四个环节是不是做到。
  3、紧紧依靠“五支队伍”。目标确定之后,人就是决定因素。党政干部队伍是党的宝贵人才,我们绝大多数人才都集中在这支队伍里。广大党员干部要率先垂范、冲锋在前,领着大家学、做给大家看、带着大家干,发挥好“领头羊”作用;特别是要带头学习法律法规和市场经济知识,学会用法治思维和市场手段处理问题,增强领导经济社会发展的能力。企业家是市场经济的主角,近年来肥城涌现出一批优秀企业家,成为了经济发展的定海神针、四梁八柱。像张武宗同志,带领石横特钢从小到大、由弱到强,展现了一名优秀企业家的本色,今年被评为中国经济年度人物。其他企业家要向他学习,志存高远、创新创业,市委对这支队伍高度重视、充满期待。支部书记是党的基石,是基层党组织的班长,官不大、事不少,权不大、责不小。目前,全市干满30年以上的农村党组织书记有6名、20年以上的21名,为党的基层事业做出了突出贡献,我们要向他们学习、向他们致敬。对支部书记,我们要多关心、多爱护、多支持。也希望广大支部书记真正把班子领起来、把党员带起来、把群众率起来、把党的威信树起来。专业技术人才是创新发展的“开路人”,要在全社会培育“匠人文化”、“工匠精神”,健全完善引进、培养、评价、使用、激励机制,着力打造一支数量可观、结构合理的专业技术人才队伍。在外肥城人才是助推发展的“生力军”,包括肥城在外人员和在肥城工作过的人,像每年都考出一批学生、公务员,分布在全国各地,这是肥城的骄傲、也是肥城的财富,要多联络、勤沟通、常走动、善动员,发挥他们热爱家乡的积极性、主动性,为肥城发展加油助威、添薪助力。
  4、牢牢把握科学的工作方法。一是坚持问题导向。问题就是锁芯,只有发现问题,才能配好钥匙、化解问题。如果连问题都看不到、弄不清,工作就会干得糊涂、陷于被动。要增强忧患意识、强化底线思维,及时发现问题、勇于提出问题、敢于直面问题、善于解决问题。像省委巡视组给泰安提出的“持续抓好党风廉政建设警示教育、加大办案力度、抓好基层党建薄弱环节、严格执行财经纪律”等方面的整改意见,也是我们的努力方向,必须结合实际抓好整改。二是解决模糊地带。工作中的模糊地带就是边界不清、界定不明的地方,比如政府和市场的功能定位、城市管理的空白盲点、规章制度的自由裁量、部门工作的推诿扯皮等等,在由谁干、怎么干、干什么上不明白、不清楚,这也是滋生不作为、慢作为、乱作为的不良土壤。解决模糊地带,就是要打开这些雾区,消除所有盲区,厘清职责边界,实现无缝对接,使各项工作不存真空、不留余地。三是避免矛盾叠加。发展关键期、改革攻坚期也是矛盾凸显期,新情况新问题不断涌现,处置不好、处理不当,就会造成问题累积、矛盾叠加,给我们的发展造成更大阻力。要按照“情况明了、责任明晰、依法处置、宽严相济”的原则,处理好信访问题,善于抓住主要矛盾,积极化解老旧矛盾,超前预防新的矛盾,避免老问题与新问题纵横交织,不同领域矛盾相互叠加,成为影响发展的干扰性因素甚至破坏性力量。对于“按下葫芦起来瓢”的,要认真分析,时机不成熟、条件不具备的,可以缓一缓,寻找最佳时机、寻求最优办法,最终目的是要从根本上解决问题。对阿斯德等有重大影响的事件,要下决心给大家一个明白。四是夯实责任机制。工作要项目化、项目要责任化,建立最严格的目标管理责任制,对单项重点工作,实行项目化管理,按照纪检部门处理人的办法,确定主要领导、分管领导、直接领导和具体责任人员,干成事别人争不走功劳,出了问题直接对号入座,找准根子、打准板子,形成一级抓一级、层层抓落实的“责任链条”。五是激发各方活力。以深化改革为抓手,持续推进“放管服”和投融资体制改革,加快破除束缚民间发展活力的体制机制障碍,真正做到思想上放开、发展上放手、管理上放权、政策上放活,支持大众创新创业,繁荣发展民营经济。六是推进精明增长。新常态下,资源环境约束日益趋紧、生产要素成本持续上升、粗放发展模式难以为继。必须以供给侧结构性改革为抓手,算好土地账、生态账、资源账、能耗账,把重点放在整合资源、优化布局上,放在创新驱动、转型升级上,放在强化功能、提升品质上,努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
  五、始终坚持党建引领
  如果把肥城比作一辆列车,党建就是火车头,要以打造“党建新高地”为抓手,强化管党责任意识,实施党建“基石工程”,把从严治党落实到基层。
  1、增强引领发展的坚强党性。坚持把思想政治建设放在首位,以理论自信引领实践自觉,以思想领先保障发展争先。持续深化党章党规、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话的学习教育,用党的最新理论成果武装头脑、激励人心、凝聚力量。坚持和完善民主生活会、组织生活会、批评与自我批评等制度,不断增强“四种意识”,争做“四讲四有”合格党员。落实意识形态工作主体责任,创新基层理论宣讲方式,讲述好“肥城好故事”,传播好“肥城好声音”,夯实团结奋斗、开拓进取的思想基础。
  2、锻造支撑发展的过硬队伍。认真落实20字“好干部”标准,旗帜鲜明地弘扬“不论年龄大小、不论学历高低,只要干事就给平台、只有干事才能进步”的用人导向;创新干部教育培训方式,健全领导干部经常性考察了解、综合研判、激励和容错纠错机制;坚持“依法、选准、用好、配强、管到位”的干部工作方法,畅通干部流动渠道,推动干部“能上能下”,用好用活各级干部、各年龄段干部,切实做到人岗匹配、人事吻合,努力营造广大干部心情舒畅、干事创业的良好氛围。
  3、夯实合力发展的基层堡垒。抓党建就要抓支部,抓支部就要抓书记,书记由党员选举、监督,其重要责任之一就是管好党员、为民服务。加强和改进农村、社区、机关事业、非公有制经济组织和社会组织等各领域党的建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,推进党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖。完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制,探索建立村党组织书记胜任度评价制度,狠抓后备干部队伍建设;深入实施“强村固基”工程,从抓村级经营性收入入手,发展壮大村级集体经济,夯实党在基层的执政基础;建立基层经费投入增长机制,形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。
  4、锤炼担当发展的优良作风。作风决定作为。当前,我们需要的作风,首当其冲的是力戒浮躁之风,脚踏实地干事业。要坚持做到“四个为”:“想为”,“功成不必在我,建功必须有我”,首先是把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,从心里想干事;“敢为”,也就是敢于担当,放开手脚,啃硬骨头;“勤为”,就是要勤奋勤政、兢兢业业,打紧板、快节奏、高效率,把承担的每一项工作做好;“善为”,就是解放思想,创造性地开展工作,不能只用老思维、老眼光,凭老经验、老办法,平推平拥,满足于差不多、过得去。
  5、营造保障发展的清廉环境。把党风廉政建设作为“干成事”的内在要求、“不出事”的有力保障,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,聚焦权力运行关键点、内部管理薄弱点、产生腐败风险点,狠抓制度完善和刚性执行,着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。以“零容忍”态度严惩腐败,推进巡察巡视、审计监督全覆盖,严肃查处党员干部违纪违法案件,全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
  各位代表、同志们,宏伟蓝图催人奋进,神圣使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下,以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风,同心同向同奔小康,齐心协力共圆梦想,为全面建成高水平小康社会、谱写中国桃都美好肥城建设新篇章而努力奋斗!