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常绪扩在中共肥城市委十四届二次全体(扩大)会议上的讲话

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夯实发展组织保障 引领新旧动能转换
锻造政治过硬业务过硬作风过硬富有活力的
党政干部队伍

——在中共肥城市委十四届二次全体(扩大)会议上的讲话
常 绪 扩
(2017年7月15日)

同志们:
  这次市委全体(扩大)会议的主要任务是,传达贯彻省第十一次党代会和泰安市委十一届三次全体(扩大)会议精神,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心,务实敢当、主动作为,奋力开创经济社会持续健康发展新局面。刚才,立军同志传达了省第十一次党代会和泰安市委十一届三次全体(扩大)会议精神,全市各级党组织和全体党员干部,要把学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,准确把握精神实质,紧密联系工作实际,认真抓好贯彻落实。下面,我代表市委常委会,讲三个方面的问题。
  一、市第十四次党代会以来的工作取得新进展
  市第十四次党代会以来,在省委和泰安市委坚强领导下,全市各级主动适应新常态,牢牢把握“稳中求进、进中求好”总基调,开拓进取、创新实干,经济社会保持了平稳健康发展态势。
  党建引领作用有效发挥。树立党的一切工作落到支部的鲜明导向,以构筑“党建新高地”为目标,深入实施党建“基石工程”,以创建过硬支部为重点,开展“晋位升级”行动,争创五星级党组织,基层党组织的战斗堡垒作用更加突出,13个党支部被评为“泰山先锋”红旗党支部,居县市区前列。实施“提能转型”行动,选优培强支部书记,分领域开展支部书记全员培训,推行基层党组织书记胜任度评价,基层党组织书记争先率先的意识、干事创业的能力、实干大干的劲头全面提升。实施新一轮高水平村居集体经济壮大行动,走好“理促调帮”的路子,上半年村集体经营性收入达到1.43亿元,同比增长12%。选派领导干部到金融行社挂职锻炼,开展党员“标准化”学习教育,编发《党员学习参考》,建立集中学习制度,党员干部的宗旨观念、素质能力、先锋作用、担当意识明显增强。落实全面从严治党主体责任和监督责任,驰而不息正风肃纪,营造了积极向上、风清气正的政治生态。
  发展思路理念深入人心。市第十四次党代会确定的“12345”的发展思路,加快构筑党建新高地、法治新高地、市场新高地的目标定位,符合省和泰安市党代会精神,切合肥城市情实际,在实践中发挥了引领方向、凝聚共识、汇聚合力的作用;“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的理念深入人心,“情况明、方法对、工作细、责任实”,不做表面文章,不搞形象工程,成为推动各项工作的基本遵循;“开放、包容、务实、敢当”新时期肥城精神,内化为广大市民群众的价值追求,外化为日常工作生活的自觉行动。
  “四大动能”效应逐步显现。聚焦发力企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”,经济发展的质量效益稳步提升。1—6月份,预计实现生产总值401.2亿元、同比增长5%;一般预算收入29.29亿元,其中税收收入20.4亿元、增长9.01%。坚持“抓发展就要抓经济,抓经济就要抓企业”,全市规模以上工业企业实现主营业务收入515.6亿元、利润33.8亿元,同比分别增长2.4%和15%,纳入调度的15家“三强”工业企业,累计实现主营业务收入140亿元,同比增长48.74%;泰安38家“三强”企业中我市有5家,主营业务收入和利润占比分别达到22%和40%,两项指标均居县市区首位。发挥农业龙头企业引领作用,建成有机农业精品园6处,2家农业新型经营主体完成企业化转型,新增农业龙头企业6家。组建招商谈判和项目落地“两支专业队伍”,强化过程管理、阶段考核,招商引资到位资金27.5亿元,预计利用外资7020万美元。对上争取到位资金9.4亿元,产业衰退地区政策争取进展顺利,上报了29个新旧动能转换重大项目,投资400亿元的矿区转型振兴示范工程初步纳入省新旧动能转换计划盘子,省下达泰安市100平方公里的“七区示范”空间,分配我市40平方公里,电厂四期项目有望明年获批。加快新型城镇化步伐,被确定为省级新型城镇化试点、中等城市试点,全力推进棚户区改造,今年计划铺开9861套,已开工建设6760套,计划融资14.55亿元,争取专项奖补和基础配套资金1.6亿元。
  空间载体布局持续优化。坚持规划引领,优化空间布局,整合资源要素,加快产城融合,着力构建以城市核心区为引领,以新旧动能转换先行区、经济技术开发区、世上桃源旅游经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区为骨干,协同发展、融合并进的“一核四区”格局,打造区域经济新的增长极。我市边院、石横以“一区两园”模式创建省级经济技术开发区,省相关部门已经同意,报省政府待批;新旧动能转换先行区正在制定概念性发展规划;汶阳田农高区初步形成了开发建设的总体思路和规划框架。全力以赴抓好制约肥城长远发展的重大交通工程,东西向的青兰高速肥城段加快建设,南北向的济微高速正进行规划论证,泰肥一级路西延、泰临路城区段改造全面铺开,肥梁路拓宽改造已展开勘察定界,一级路绕城规划正成为现实,互联互通的交通大动脉逐步打开。大城区、大片区、大园区、大交通的格局加速构建,未来若干年的发展空间得以解决。
  各项事业发展协调并进。持续加大民生投入,上半年民生支出32亿元,同比增长9.8%;铺开“大班额”瘦身项目25个,7个竣工、10个完成主体工程,教育满意度稳居泰安县市区之首;完成卫计机构整合,落实49项公共卫生服务项目,镇村医疗服务能力持续提升;实施文化惠民工程,顺利通过省基层综合性文化服务中心考核;全力推进脱贫攻坚,争取省市扶贫产业资金1451万元,精准扶持76个项目;统筹推进违建拆除、国家卫生城市复审和全国文明城市创建,法治肥城、平安肥城建设不断深入;全面推进深化改革,新增2项国家级、4项省级改革试点,作为全省唯一代表,在成都召开的全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会上作了经验介绍。
  体制机制创新激增活力。着眼于工作的规范有序、任务的高效落实,探索创新管用有效的制度机制。建立镇街部门“四定”工作汇报会制度,年初建账、年中查账、年底收账;建立市四大班子联席会议制度,对重点工作、重要事项集中交流、集中会办;实行重点工作项目责任化管理,签订责任书、立下军令状、强力抓落实;建立“履职尽责、快准追责”机制,制定《调整不适宜担任现职干部实施办法》,探索研究干部容错纠错机制,激励干部勇于担当、干事创业;调整优化高新区管理体制、运行机制,激增了高新区“二次创业”的强大活力。
  在肯定成绩的同时,更应看到存在的问题和不足。客观方面的问题要从主观方面找原因,发展中的差距要从作风状态上找不足。从政治上看,有些党员干部大局意识不强,党性觉悟不高,有的对上级的决策部署阳奉阴违、落实不力;有的不维护班子团结,会上唱赞歌、私下唱反调;有的缺乏政治敏锐性和政治鉴别力,道听途说信谣传谣,甚至捕风捉影造谣生事。从业务上看,面对新常态、新情况、新问题,有些干部自以为是、固步自封,不学习、不调查、不研究,情况不明决心大,心中无数点子多,更谈不上用法治的思维、市场的手段推进工作、破解难题。从作风上看,主要表现为不愿担当、不敢担当,消极应付、庸懒散拖,在岗不履职、在位不尽责,宁愿不做事,只求不出事;有的遇到问题要政策、等文件、靠规定,把“实事求是”当作不作为的借口、不干事的挡箭牌;有的各自为政、我行我素,遇到问题推诿扯皮,形不成合力。从队伍活力上看,有的缺乏最起码的职业道德,庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、舒舒服服领票子、浑浑噩噩混日子,精神萎靡不振,缺乏干事的激情和进取的动力,工作迟迟打不开局面、出不来成绩,甚至整个单位都老气横秋、一潭死水。对这些问题,我们必须高度重视、认真解决。
  二、全力打造高素质党政干部队伍
  事业发展,关键在人。全面落实省第十一次党代会和泰安市委十一届三次全体(扩大)会议的部署要求,顺利实现市第十四次党代会确定的愿景目标,加快新旧动能转换、推动转型发展任务艰巨,尤其需要锻造“政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力”的党政干部队伍。
  1、守本色,以“政治过硬”检验忠诚。政治过硬是党员干部的立身之本,在任何岗位、任何时候、任何场所,都要旗帜鲜明讲政治,坚定不移跟党走。一是增强政治定力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实党委(党组)理论学习中心组制度,严格执行党内政治生活准则,坚持完善“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度。充分发挥党支部的主阵地作用,创新改进党的组织生活方式,探索推行支部“主题党日”、流动党员参加党组织活动、党员参加党组织生活积分制管理等制度办法,让每名党员干部在“大熔炉”中不断锤炼、经受淬炼,实现党性升华。二是恪守政治规矩。人无规矩则废,党无规矩则乱。牢固树立“四个意识”,严格遵守“五个必须五个决不允许”要求,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,确保中央决策部署在肥城落地生根。具体到肥城来讲,就是对市委的决策部署,必须坚决执行、全力落实,切实维护市委权威。市第十四次党代会确定的一系列思路理念,是市委立足肥城实际、充分征求意见作出的决策,必须坚定不移、持之以恒地走下去、干下去。有不同意见可以当面提出、共同探讨,但决不允许背后说三道四、胡乱议论,更不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。三是强化政治责任。政治责任是最大的责任。党委(党组)书记要切实担负起“第一责任人”职责,亲自抓、负总责,把党建作为首要政治任务、摆在突出位置来谋划推动,做到知责明责履责;分工领导要严格履行分管责任,具体抓、抓具体;班子其他成员要认真履行“一岗双责”,切实抓好分管领域党建工作。坚持有错必纠、有责必问,认真践行“四种形态”,建立常态化党内谈话函询、提醒告诫机制,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,以严管体现厚爱;切实用好巡察“利剑”,全面展开对部门、镇街的政治巡察,发现问题,一查到底。全市党员领导干部要时刻牢记党员身份,坚决防治思想沙化、精神颓化、意志退化,讲政治、懂规矩、守纪律,坚定理想信念,坚守精神家园,坚固信仰大厦,以政治的明白辨人生的黑白、保事业的清白。
  2、增底色,以“业务过硬”彰显能力。当前,党员干部面临的最大挑战是能力的挑战,最大危机是本领的危机,最大恐慌是知识的恐慌。干好“瓷器活”,必须磨好“金刚钻”。一是强化教育培训。当前,我们有的党员干部“心中一团火、脑中一团麻、办事一团糟”,不会为、不善为,就是因为学习滞后、情况不透。全面推行学习“标准化”建设,用好市委党校、高等院校、先进地区等平台,依托桃都讲坛、智慧党务、每周集中学习日等载体,通过开设不同行业的主体培训班等方式,“干什么学什么,缺什么补什么”,有计划、分步骤地开展精准化的理论、政策、科技、管理、法规等分级分类培训,切实增强专业化培训的频度和深度,造就具有专业思维、专业素养、专业能力的党政干部人才队伍。学习就是能力,学习停止就是工作的终止,只有通过不断的学习才能吃透上情、把握下情,才能做到底子清、情况明。党员干部要力戒浮躁之心,崇尚学习、善于学习,干一行、钻一行,坚持每天学习一到两个小时,学上级政策、业务知识、基层经验,学深学透、学专学精,使自己成为熟悉理论的“政策通”、知晓业务的“多面手”。二是突出实践锻炼。提升党员干部的业务能力,基层历练是基础支撑,多岗锻炼是重要路径。抓好实践锻炼这个“生动课堂”,对看得准、有潜力的干部,注重多岗培养锻炼,放到任务重、矛盾多、情况复杂的岗位上,压担子、交任务,让他们在全面强化“四大动能”、突破园区转型发展中挑大梁、受历练,经风雨、长本领。抓好挂职锻炼这个重要平台,统筹用好市内市外两种资源,既注重把干部送到上级部门“接天线”,开阔眼界、增长才干;又注重把干部派下去“接地气”,了解实情、丰富阅历。坚持每年选拔一批副科级干部到金融行社挂职,培养懂经济、知金融、会管理、善服务的党政人才。三是优化队伍配备。把专业能力组成作为班子建设的重要内容、班子成员专业化匹配度作为硬性指标,在班子调整搭配上,注重分析班子“缺什么、急什么、补齐什么”;在干部提拔任用上,注重甄别“学过什么、干过什么、干成什么”,切实通过优化组合,形成合理的能力结构。创新量才使用机制,坚持以事择人、依岗选人,注重发挥干部专长,用当其时、用其所愿、用其所长,做到能力素质与岗位要求相适应、专业特点与班子功能相协调。
  3、干出色,以“作风过硬”体现担当。干部作风的好坏,关乎党的形象,关乎民心向背,关乎事业兴衰。深入开展“重效率勇担当作表率”主题活动,撸起袖子加油干,扛起责任往前冲,始终保持连续作战的韧劲与毅力、攻坚克难的能力与勇气、自我超越的激情与追求,使各项工作抓铁有痕、踏石留印。一是倡扬敢当实干之风。空谈误国、实干兴邦。困难挑战面前,最需要、最可贵的就是敢于担当、拼搏实干。要在全市形成这样一种广泛共识和自觉行动:只要是看准了的事、定下来的事、已经决策的事,就要突破条框、打破常规,不拖泥带水、不因循守旧地创新巧干;就要身先士卒、冲锋在前,不讨价还价、不推诿扯皮地真抓实干;就要甩开膀子、扑下身子,不瞻前顾后、不计较得失地埋头苦干。广大领导干部要认真履职、敢于担责,对定下的目标坚决执行、对分配的任务快速推进,该抓的抓起来、该管的管起来,不敷衍、不回避、不推卸,以实际行动立起“风向标”、当好“领跑者”。二是大兴高效落实之风。同样的困难、同等的机遇,早干晚干不一样、快干慢干不一样。牢固树立雷厉风行、立说立行的工作作风,完善运行机制,强化时间观念,加快工作节奏,深化马上办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风,以落实的快速度抢出发展的加速度。特别是对企业培植、项目建设、对上争取、棚户区改造和列入市重点工作项目责任化管理的重大事项,要树立“等不起”、“慢不得”的危机感和紧迫感,算好任务帐、时间帐,从头抓紧、环环相扣,时序进度只能提前不能拖延,工作标准只能提高不能降低。在全面推行“履职尽责、快准追责”机制的基础上,探索建立闭环式的责任追究机制,市纪委要尽快拿出具体意见。比如在国家卫生城市的日常管理和全国文明城市的创建上,市爱卫办和文明办作为牵头职能部门,要按照标准要求勤督查、严管理,发现哪方面的问题,根据职责分工以交办单的形式通知相关部门或属地,到期未整改完成的,由市监察局第二次交办,到期还未整改完成的,追究直接责任人和分工负责人的责任;市监察局第三次交办,逾期仍未完成的,免去该单位主要负责人的职务,目的就是坚决向慢作为、不作为亮剑,向低效率、低效能开刀,出了问题要找到责任人,板子要打到具体人。三是劲吹清正廉洁之风。在廉洁问题上,任何时候都不能态度模糊、心存侥幸、麻木不仁,必须从一点一滴严起、从一言一行抓起。聚焦权力运行关键点、内部管理薄弱点、易生腐败风险点,健全完善权力运行痕迹管理、廉洁性评估制度,重视加强对小微权力的监管,凭制度用权、按法治办事。大力弘扬“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神,充分利用陆房突围胜利纪念馆、泰西抗日武装起义纪念碑、黄叶“三同”教育基地、清风阁廉政教育基地等阵地载体,引导党员干部自觉接受传统文化、红色文化、廉政文化的熏陶滋养。积极开展“树立好家风、涵养好党风”行动,培树一批家规严、家风正的优秀党员典型,以好家风正党风、清政风、淳民风。党员干部要严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,知敬畏、存戒惧、守底线,自觉接受监督,勇于修正错误,养成在纪律规矩约束下从政干事的良好习惯。
  4、提气色,以“富有活力”永葆激情。激情代表着精神状态,是谋大事、干成事的“催化剂”。一个有活力的队伍,事业才会有希望;一座有活力的城市,发展才会有未来。一是正向引领,建立鼓励激励机制。矢不激不远,人不励不奋。市委始终坚持“不论年龄大小、不论学历高低,只要干事就给平台、只有干事才能进步”的用人导向,让积极有为者满怀希望、投机钻营者无隙可乘、跑官要官者四处碰壁,形成“干和不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样”的新常态。从市委、市政府做起,对敢闯敢试、勇于担当的干部多一份宽容、多一份保护,因干事受到排挤诽谤的,坚决给予保护和鼓励;对于诬告者、造谣者、恶意中伤者,坚决依法追究责任。执法人员在执法过程中遇到谩骂、威胁的,市公安部门要及时介入、依法严办。二是宽容失误,建立容错纠错机制。习总书记多次强调,要为担当者担当、为干事者撑腰。省第十一次党代会报告提出:“按照‘三个区分开来’建立容错纠错机制”。改革创新、敢于担当,就有可能出现挫折或者失败,党员干部因公事、因工作出现错误失误,而没有人为他们说话撑腰、加油壮胆,党员干部的积极性就会被打压。前段时间,市委常委会经研究,旗帜鲜明地提出:只要是为了公事违纪的,原则上免予或从轻处分;受到处分的,影响期期满后即可提拔重用,决不能让干事的干部流汗又流泪、掉皮又掉队。市委组织部要尽快出台《落实容错纠错机制激励干部干事创业的意见》。三是从严管理,建立能上能下机制。今后干部只能有两个选择:要么干好、要么让位,不能占着职务岗位不作为。加大对不适宜担任现职干部的调整力度,经组织认定后,一律免去职务,到市委党校待岗培训中心“回炉再造”, 培训期不少于3个月,考核合格后通过竞争上岗或定向分配进行安置,不合格的继续待岗培训。同时,纪检监察部门同步介入审查,对违纪违法的,依纪依法处理。希望广大党员干部少一些暮气、多一些朝气,少一些惰气、多一些锐气,少一些丧气、多一些志气,真正深怀跪乳感情、点燃创业激情、保持干事热情,时刻有一种热血澎湃、如坐针毡、疾起奋进的感觉,有一种躺着想事、坐着议事、站着干事的冲动,干好每一天、干成每件事,提振精气神、展现新作为,以一流的队伍创造一流的业绩,确保各项工作全国有位次、全省当先进、泰安创一流。
  三、统筹做好下半年各项工作
  下半年是完成全年目标任务、加快新旧动能转换的关键阶段,要紧盯既定目标,持续聚焦用力,毫不放松保运行、强企业、攻项目、抓重点,把优势放大、把短板补齐,培育发展新动能,提升发展新质效。
  1、全力以赴保运行。始终关注经济指标这个“晴雨表”,超前做好经济运行分析监测,抓好对重点企业、重点行业、重点项目的统计分析,超前预测、准确把握运行态势,及时预警、完善措施,确保经济平稳健康运行。要抓住半年这个关键节点,加强与泰安市直部门的沟通对接,对照年初确定的任务目标和泰安市科学发展考核指标,随时掌握主要经济指标、重点工作进展情况和在泰安县市区所处的位次,全面梳理、查找短板,找准症结、对症下药,打紧板、向前赶,确保年底交一份合格的答卷。
  2、聚焦聚力强企业。把“三强”企业培植作为重中之重,对筛选确定的20家“三强”企业,建立“一企一档”,完善运行监测制度,强化运行要素保障;落实“三强”企业培植政策、递进培植企业扶持政策、人才及科技创新政策,全力支持石横特钢、胜利化工、一滕新材料、昌盛石墨、瑞福锂业等5家纳入泰安“三强”的企业持续做大做强。要帮助企业协调解决好生产经营中遇到的资金、用地、环境等困难问题,能立即解决的要现场办公、即时办结,不能立即解决的要集中研究、限时办结;要全面落实各项减税降费政策,让广大企业轻装上阵、降本增效。
  3、集中火力攻项目。市里成立重点项目推进领导小组以及5个招商引资和重点项目建设指挥部,切实抓好工业项目、商贸项目特别是“三强”项目的策划引进、落地建设、竣工运行等工作,全力解决项目建设推进中的突出问题,打好重点项目建设攻坚战;加快项目建设进度,确保阿斯德科技、一滕污泥焚烧发电、昌盛石墨废气余热发电等重点项目年底前竣工投产;要全力做好泰山登山节项目签约,提前筛选打造好年底泰安观摩项目,确保打个“翻身仗”。要加大对上争取力度,密切关注政策动向,精准策划项目,重点盯靠产业衰退地区、主体功能区调整、电厂四期、泰聊铁路等重大项目,加快推进经济技术开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区创建,争取年内有大的突破。
  4、协调推进抓落实。按照“准实长稳”要求,打好脱贫攻坚战,确保贫困户如期脱贫、贫困村如期摘帽,决不允许出现数字脱贫、虚假脱贫。加快推进棚户区改造,发挥好城投公司融资平台作用,扩大土地收储、抵押融资规模,最大力度争取上级棚改专项奖补资金,破解资金难题,把工作干实、把好事办好。要全力以赴抓好国家卫生城市复审,动员一切力量、层层压实责任,确保复审顺利通过。同时,要做好建军90周年、党的十九大等重要节点的信访稳定,统筹抓好文明城市创建、退役士兵安置和权益保障、违建拆除、安全生产、环境保护、防汛减灾等工作。
  同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、泰安市委的坚强领导下,深入贯彻落实省第十一次党代会和泰安市委十一届三次全体(扩大)会议精神,锻造“政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力”的党政干部队伍,夯实发展组织保障,引领新旧动能转换,加快构筑党建新高地、法治新高地、市场新高地,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!