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肥城市城市综合管理实施细则

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FCDR—2014—0010001
 

第66号
 

  《肥城市城市综合管理实施细则》已经市政府同意,现予公布,自2014年6月1日起施行。

                                          市长:常绪扩

2014年4月26日

肥城市城市综合管理实施细则

 第一章 总则

  第一条 为了进一步明确工作职责,规范城市综合管理行为,提升城市管理和服务水平,优化城市人居环境,根据有关法律法规,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 本细则适用于我市城市规划区(包括相关镇街区,即高新区、新城、老城、潮泉、王瓜店、仪阳)。本细则所称城市综合管理,是指相关城市管理部门、镇街区依法对城市公共基础设施、公共空间资源、公共客运交通、道路交通安全、市容环境卫生、环境保护、园林绿化、公共水域等公共事务和秩序进行服务管理的活动。

  第三条 坚持以人为本、共建共享、全民参与的原则,充分发挥单位和个人的作用,引导市民树立城市文明意识,共同做好城市管理工作。任何单位和个人都享有整洁市容环境和文明社会秩序的权利,同时负有维护市容环境整洁和文明社会秩序的义务。按照谁管理、谁负责,谁使用、谁负责,谁受益、谁负责的原则,合理确定管理单位,明确管理任务,严格管理责任。

  第四条 编制公共基础设施、市政工程管线、公共交通、公共空间环境设施、环境治理、商业网点布局、园林绿化、户外广告设置等专项规划,应根据城市总体规划的要求,兼顾长效管理需要,充分听取城管部门和市民意见,科学论证,民主决策。专项规划确定后不得随意变更。

  第五条 城市旧城改造、新区开发、新建住宅小区应按照国家有关规定,配套建设城市道路、桥梁、公交站亭、环卫设施、供水排水、电力照明、燃气、通讯、广电网络、城市监控等城市公共设施。同时,应科学布局,合理设置学校、幼儿园、医院、商业网点、便民市场及公园广场,不断完善城市功能,方便市民生产生活、休闲娱乐及就医就学。

  第六条 成立肥城市城市综合管理指挥部,对我市城市综合管理工作进行指导、协调与督办,履行下列职责:

  (一)组织编制城市综合管理工作计划、实施方案和考核标准,经市人民政府批准后组织实施;

  (二)指挥、协调各城市管理部门开展城市管理工作;

  (三)组织开展城市综合管理监督考核工作;

  (四)完成上级交办的其他工作。

  市城市综合管理指挥部在市城管(执法)局设立办公室,负责指挥部的日常工作。

  第七条 城市管理部门应按照各自职责,履行好城市管理职能,积极主动地做好城市管理工作。

  第八条 市直(驻肥)各单位要引导单位人员自觉维护市容环境和文明秩序,遵守社会公德。凡是在城区有办公场所、宿舍区及经营门店的单位要安排专人搞好“门前四包”工作。

  第九条 相关镇街区参照本细则,制定各自的管理办法,组织落实辖区内的城市管理具体工作;督促社区(村)配合城市管理部门共同开展城市管理工作。

  第十条 积极创新城市综合管理运行服务机制,在完善环卫作业、绿化养护市场化的基础上,逐步探索其他管理事项的市场化改革,提高城市管理作业质量和效率。

第二章 城市综合管理工作规范与职责

  第十一条 公共环境卫生管理

  (一)城区主次干道(含机动车道、非机动车道、人行道、道路绿化带、公交站亭等)、公园、广场等公共场所实行全天保洁,达到地面干净、无散落垃圾。

  (二)城区主次干道、公园、广场等公共场所根据流动人口密度,合理布置规范标准美观的垃圾桶(果皮箱),桶内垃圾及时清运,垃圾桶干净无破损;背街小巷视情况设置垃圾桶,便于市民集中投放生活垃圾。任何人不得乱扔垃圾,不得将室内垃圾直接扫到街道上,做到垃圾归桶不落地。

  (三)施工地段路面污染要及时清洗干净,主次干道要定时清洗,确保无积存尘土。

  (四)城区内的生活垃圾要及时清运,做到日产日清无积存;垃圾清运密闭无遗撒;禁止焚烧垃圾。

  (五)公厕管理规范,设备、标识齐全完好,清洁卫生无异味。

  (六)河道、排水沟渠等水体表面无漂浮垃圾,岸边无积存垃圾。

  (七)公共区域按规划设立的电话亭、报亭、岗亭、售货亭、公交站亭、彩票亭、箱式变电室、通讯交接箱、市政设施、交通信号等设施清洁无污物,无乱涂乱画,无破损现象。

  (八)省级以上干线公路路面和路侧排水沟无积存垃圾,沿路视野内、居民点无暴露垃圾。

  (九)禁止向路面、绿化带等乱泼乱倒污水。

  市环卫处负责城区公共环境卫生管理,负责城区主次干道、街巷卫生保洁;市公用事业局负责市政设施的环境卫生管理;市园林局负责公园、广场、道路两侧绿化带的环境卫生管理;市公路局负责省级以上干线公路的环境卫生管理;市规划局负责电话亭、报亭、岗亭、售货亭、公交站亭、彩票亭、箱式变电室、通讯交接箱等的规划审批,各产权单位或管理单位负责卫生保洁;市公安局交警大队负责交通信号设施的卫生保洁管理;市城管(执法)局负责向路面、绿化带等乱泼乱倒污水的查处管理;相关镇街区负责城中村、社区、辖区内街道、沿路视野内的环境卫生管理。

  第十二条 临街商业网点管理

  (一)开办临街商业网点要符合城市、商业网点空间布局规划。

  (二)门面和橱窗陈设美观,不得在店外陈列货物,出店、占道经营。门前人行道干净卫生、无散落垃圾。门店内配有垃圾桶和清扫工具,将店内垃圾集中投放到街道垃圾桶(车)中,严禁将门店内或经营过程中产生的垃圾抛撒在街道上。

  (三)城区主干道和重要次干道(泰临路、新城路、龙山路、肥桃路、工业一路、工业二路、工业三路、文化路、文化南路、吉山大街、凤山大街、泰西大街、长山街、向阳街、桃园街、金牛山大街、丰园大街、康汇大街,下同)禁止占道经营,从严控制出店经营行为。其他次干道和背街小巷可划定适当区域,在规定的时段内允许摊贩经营。

  (四)城区主干道和重要次干道两侧新开设建材(含石材)经营加工、洗车、修车、婚车扎彩、早点、夜市、物流货运等易造成占道经营的店铺必须进行审批。现有的店铺要规范管理,并逐渐迁移。

  市城管(执法)局负责临街商业网点市容秩序管理;市规划局、商务局负责临街商业网点规划;市工商局负责临街商业网点经营执照审批,凡是不符合商业网点规划,不具备经营条件的不得核发营业执照。对严重影响市容环境、无法整改到位的临街经营户,市城管(执法)局要依法予以处罚,市工商局要变更其经营地点,门店产权属市直单位的要终止门店租约。

  第十三条 建筑施工环境与渣土运输管理

  (一)施工工地进出口道路硬化,路面干净无尘土,车辆清洗设施齐全,驶出工地车辆要冲洗干净,确保车辆不污染道路。

  (二)施工工地要设置不低于1.8米的密闭围挡,临街围挡要规范、美观、统一。施工围挡内侧的堆放物和渣土不得超过围挡顶部,围挡外不得堆放任何材料和渣土。

  (三)施工现场要定期洒水压尘,裸露泥土要用防尘布覆盖,长期(一年以上)堆积要种草覆盖。工程竣工验收前要清除完建筑垃圾。

  (四)土木工程施工达到四米以上,应按规范搭设安全防护网,实行封闭施工,防护网无破损,保持美观。

  (五)渣土运输应由渣土公司的专用渣土车辆密闭运输。渣土运输前要办理申报审批手续。渣土运输车辆车身干净整洁,覆盖无遗撒,按规定时间、路线、地点运输处置渣土,严禁污染路面。商砼车要限载防外溢,卸载后要及时冲洗出料口和车轮,防止造成路面污染。

  市建管局负责施工工地监督管理;市城管(执法)局负责渣土运输处置审核与监管,对城区不覆盖或覆盖不严、无渣土准运证和遗撒滴漏、超重超载运输车辆依法处理;市交运局、市公路局依照各自职责,负责对在公路漏撒污染路面、超限运输车辆依法处理;市公安局交警大队负责对无牌无证运输车辆进行查处;市环卫处负责及时清洗无责任单位的被污染路面。

  第十四条 户外广告和门店招牌管理

  (一)户外广告设置符合户外广告设置规划和技术规范;门店招牌设置符合设置技术规范,一店一牌,同一栋楼房招牌应整齐一致,同一条街道招牌应风格相同。

  (二)户外广告和招牌使用文字、商标、图案准确规范;广告内容符合规定,文字、图像无淫秽、低俗内容。

  (三)公益性广告符合规定数量和要求。

  (四)户外广告设施和门店招牌必须安全牢固,对残缺破损、掉字褪色、灯光不全和存在安全隐患的要及时维修或拆除。

  (五)公交车、出租车车身广告,公交站牌、路名牌、路灯杆及隔离护栏等道路设施广告要简洁明快、色彩协调,不使用反光等影响交通安全的材料,不影响识别。

  (六)居民小区、单位宿舍、汽车站、大商场等人员集中区合理设置公共信息栏,供市民发布信息,张贴小广告。禁止乱贴乱画现象,消除“野广告”。重点路段、重点区域不得擅自设立临时广告(包括宣传标语等)。

  市规划局负责城区户外广告设置规划及大型广告的审批,市公路局参与跨越省级以上干线公路大型广告的审批;市城管(执法)局负责大型广告以外的广告审批,以及城区户外广告的日常监管,对违法广告、擅自设立的临时广告(包括宣传标语等)予以强制拆除,督促相关部门落实设立公共信息栏;市交运局负责公交车、出租车车身广告的管理工作;市公用事业局负责路名牌、路灯杆、公交站牌、隔离护栏广告的管理工作(省级以上干线公路,市公路局参与);市工商局负责广告内容审核与登记;市环卫处负责城区道路路面的“野广告”清理;市园林局负责公园、广场的“野广告”清理;产权单位或管理单位负责各自公共设施上的“野广告”清理;“门前四包”单位负责责任区内的“野广告”清理。

  第十五条 路灯与景观灯光管理

  (一) 城区主次干道及街巷路灯照明设施完好,按规定时间开关灯,开灯期间无闪烁,路灯亮灯率达96%,灯光无遮挡现象。

  (二) 同一条道路的路灯杆、灯具和光源的安装应协调一致;路灯杆要编号登记管理,禁止擅自在路灯杆上设置广告或悬挂与路灯照明不相关的物件。路灯井盖完好无损,路灯接线盒封闭无裸露。

  (三)公园、广场等公共场所照明灯光要符合规范要求,亮灯率达96%。居民小区、单位家属院道路照明灯光亮度足够,无照明死角。

  (四)景观灯光、楼房轮廓灯设置符合规范要求,与城市景观协调,节能环保,不得造成光污染。开闭时间、开启率、完好率符合相关规定。

  市公用事业局负责主次干道及街巷路灯管理、维护和卫生保洁;房屋产权单位负责楼房轮廓灯光管理、维护和卫生保洁;市园林局负责公园、广场照明灯光、景观灯光管理、维护和卫生保洁;市房管局负责督促物业公司做好居民小区照明灯光管理、维护和卫生保洁;相关单位做好家属院的照明灯光管理、维护和卫生保洁。

  第十六条 城区道路、桥梁养护与管理

  (一)路面、桥面平坦,无破损、无坑洞、无沉陷、无积水现象。

  (二)人行道板、护栏、路沿石无缺失破损。

  (三)禁止擅自占用或挖掘城市道路;禁止履带车、铁轮车在城市道路上行驶;禁止在城市道路上搅拌物料,焚烧废弃物;禁止机动车擅自在人行道上行驶或停放。

  (四)与主次干道连接的交叉路口的路面衔接平坦,无沟槽、无凸起。

  (五)道路附属设施(落水栅、人字沟等)完好、通畅,与周边环境相协调。

  市公用事业局负责城区道路、桥梁、省级以上干线公路与城区道路衔接处的管理与维护;市公路局负责省级以上干线公路增设或者改造平面交叉路口的审批,以及公路和桥梁的管理与维护;市房管局负责督促物业公司做好居民小区内道路的管理与维护;相关单位负责单位家属院、办公区道路的管理与维护;市城管(执法)局负责临时占道审批。

  第十七条 园林绿化与公园、广场管理

  (一)城市园林绿化和公园、广场的布局、设计、建设符合城市规划和标准规范,兼顾城市功能与生物多样性;便于市民休闲娱乐与健身活动。

  (二)道路两侧行道树、绿化带布局合理,新栽树木按照统一规格、品种栽种,与周边环境相协调,绿地率符合国家标准。

  (三)保持植物生长良好,叶面洁净美观;杂草及时清除,病虫枝及时修剪,病虫害及时防治;绿化带无泥土侵路现象,养护作业及绿化带内产生的垃圾及时清扫。

  (四)行道树不影响交通信号灯、指示牌使用和路灯照明,不妨碍道路交通安全。

  (五)禁止下列损绿毁绿行为:就树搭建、设置广告牌、标语牌;在树干上牵挂绳索、架设电线;在树下搭灶生火,倾倒有害物质;在花坛和绿地内乱扔垃圾、堆放物料、放养家畜家禽、燃放鞭炮、烧垃圾、挖坑取土;刻划树木、砍伐攀折树木等。

  (六)公园、广场公共设施完好无损,地面干净无垃圾;公厕清洁卫生,无污物、无异味。

  市园林局负责城区公共绿化和公园、广场的管理;市房管局负责督促物业公司做好居民小区绿化管理;相关单位负责本单位办公区、家属院绿化管理。

  第十八条 城市景观与临街建筑立面管理

  (一)主干道、窗口地带和景观区域的建筑物符合城市规划设计要求。

  (二)建筑物色彩符合城市建筑色彩管理规定和技术规范。现有建筑物外形完好,保持设计建造审批时的形态色彩,保持临街建筑物立面整洁美观。空调外机、遮阳棚等设施设置安全规范,不得影响行人通行;临街墙面、屋顶、阳台、窗台不得吊挂、张贴、晾晒、堆放影响市容和行人安全的物品。

  (三)新建、改建、扩建居住建筑要按照有关居住建筑立面设计规范进行立面设计与改造,达到一街一景的效果。

  市规划局负责城市景观、临街建筑立面的规划设计管理;市城管(执法)局负责监督建设施工单位按规划设计施工和临街建筑立面管理,督促产权单位落实临街立面的粉刷、冲洗、修复工作;市园林局负责公园、广场城市景观的管理;市公用事业局负责其他城市景观的管理。

  第十九条 公共信息标识牌管理

  (一)路名牌、交通标识牌、市政设施管理提示牌等公共信息标识牌设计、制作应符合国家行业标准,内容准确、简洁、醒目,文字标识规范。窗口地带、旅游景点、宾馆饭店等涉外场所要有规范的外文提示。

  (二)标识牌出现污浊、变形损坏、脱落等影响使用的,要及时冲洗、修复或更新。因实际情形发生变化导致标识不符的,要及时更新。

  市规划局负责城区公共信息标识牌的设置审批;市公用事业局负责城区公共信息标识牌的设立与维护管理;市公安局交警大队参与交通标识牌的规划设计和技术指导;市公路局负责省级以上干线公路标识牌设立与维护管理;市城管(执法)局负责城区公共信息标识牌的监督管理。

  第二十条 架空杆线与供电、通讯设施管理

  (一)城区架空杆线与地面供电、通讯设施的设置应符合城市规划设计规范和安全技术规范要求。

  (二)杆线设施设置规范,整齐有序,标识清晰,不妨碍城市交通,不影响城市道路整体美观。

  (三)凡是具备入地条件的供电、通讯线路要一律入地,其附属设备箱(柜)采取入室等隐蔽方式设置,按施工设计不能入地或不具备入地条件的,要按照设计要求设置。

  市规划局负责城区架空杆线及附属设施的布局规划设计审批,跨越省级以上公路的报市公路局审批备案;各产权单位负责架空杆线与供电、通讯设施维护管理,以及损坏路面、绿化带等的恢复工作;市城管(执法)局对杆线设施施工按规划设计进行监管,督促线路入地工作;市公用事业局、园林局负责损坏路面、绿化带等的恢复监管工作。

  第二十一条 地下管网与井盖管理

  (一)地下管网的铺设要符合城市规划设计规范。各类管线的地下走向分布图要归档保管备查。

  (二)地下管线发生堵塞、渗漏、断路等故障,各产权单位要及时组织抢修,排除故障。

  (三)凡在城区道路内设置检查井,安装井盖必须符合国家标准规范,选用合格井盖产品,井盖与路面标高保持一致,井盖施工竣工要报市公用事业局验收并登记归档。

  (四)各井盖管理单位对现有井盖要逐一编号登记,编制城区街道井盖分布图,建立井盖管理档案。

  (五)各地下管网与井盖管理单位要建立日常巡查维护制度,配备专人开展日常巡查维护工作,发现安全隐患,立即设置警示标志,24小时内排除故障,修复破损缺失井盖,确保路面各类井盖完好无损无缺失。

  市规划局负责地下管网分布规划设计与审批;各产权管理单位负责地下管网和井盖建设的管理与维护,以及损坏路面、绿化带等的恢复工作;市公用事业局、园林局负责损坏路面、绿化带等的恢复监管工作。

  第二十二条 城市公共排水管理

  (一)排水沟渠管道通畅,井(沟)盖完好齐全。

  (二)排水泵站设备完好,污水正常排放不外溢。

  (三)排水管道定期疏浚维护,落水栅无堵塞,确保雨后渍水及时排泄,路面无积水。

  (四)实行雨污分流,污水处理达到国家标准。

  (五)禁止在公共排水管网上私接排水管道;禁止堵塞、占压、移动排水设施;禁止向公共排水管网倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物。

  市规划局负责公共排水管网的规划管理;市公用事业局负责公共排水管网的建设;市排水处负责城区公共排水日常管理和污水处理。

  第二十三条 城区道路交通秩序管理

  (一)车辆、行人按照交通规则通行,各行其道。

  (二)机动车、非机动车在城区主次干道不得乱停乱靠,不得占用、堵塞消防应急通道和盲道。禁止利用机动车占用机动车道从事经营活动。

  (三)行人横过马路应走人行横道(斑马线),不得随意乱穿马路。机动车行经人行横道应减速行驶,遇到行人过人行横道时,应停车让行。

  (四)道路障碍物要及时清除,交通事故要及时处理,交通堵塞要及时有效疏导。

  (五)交通标识信号、交通监管设备、交通护栏、隔离墩等安全设施设置要符合国家标准规范,同时搞好维护管理。

  (六)车辆在光线良好的城市道路上行驶,不得使用远光灯;车辆会车时,不得使用远光灯。

  (七)超重、超载、超限车辆不得进入城区道路通行。白天货车禁止占道装卸货物。

  市公安局交警大队负责城区道路交通秩序和路沿石以下车辆停放管理;市城管(执法)局负责路沿石以上非机动车秩序管理,路沿石以上机动车停放管理由市城管(执法)局和市公安局交警大队共同管理。

  第二十四条 城区公共停车泊位管理

  (一)新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区等大型建筑应当建设停车场,停车泊位不足的应及时增(扩)建,严禁将公共停车场改作他用。

  (二)在城区道路上合理施划停车泊位,但不得影响行人、车辆通行。路沿石以上公共区域施划停车泊位,应报市规划局审批,不得影响行人通行。

  (三)机动车辆在泊位线内顺向有序停放;非机动车、两轮摩托车顺向有序停放在路沿石以上停车泊位内。

  (四)单位院内停车可向社会车辆开放,停车场指引标志清晰、醒目。

  市公安局交警大队负责路沿石以下城市道路上的停车泊位管理;市城管(执法)局负责路沿石以上停车泊位管理;业主管理单位负责自建停车场管理。

  第二十五条 城市公共交通和客运管理

  (一)公交营运线路设计符合公共交通发展规划,方便市民出行,公交站亭(点)设置科学合理,确保车辆顺畅安全通行。

  (二)公交站亭(点)设施齐全,标识清晰规范,站区干净整洁,乘客休息椅清洁卫生,站牌洁净美观,无乱贴乱画、无残缺破损。

  (三)公交车、出租车、客运班车性能良好,车身干净整洁,内部设施齐全,标识规范,尾气排放达标,车内要有禁烟、禁食、禁向车外抛物等文明素质教育的标识和提示语音。车内要配有垃圾桶(袋)和清扫工具,车辆到停车场后将车内垃圾集中清扫倒入公共垃圾桶内。

  (四)公交客运驾驶员规范操作、安全驾驶、文明服务、到站停车上下客人,不得随意停车。

  (五)出租车驾驶员要安全驾驶、文明服务,不得拒载宰客、随意掉头、违章停车上下客人。

  (六)客运班车驾驶员要安全驾驶、文明服务,应在车站内停车上下客人,不得在城区内绕行揽客与装卸货物。

  (七)严禁未达到国家规定技术标准的车辆,以及农用车、摩托车、三轮车(含电动三轮车)、非机动车等不符合出租汽车车型要求和未取得出租车道路运输证的车辆从事出租客运。

  市交运局负责公共交通和客运管理,规范交通和经营行为,禁止非法机动车从事运输经营;市公安局交警大队负责车辆的安全管理,禁止车辆改装从事运输行为;市公用事业局会同市交运局负责公交站亭(点)指示牌的管理。

  第二十六条 油烟污染和噪音防治管理

  (一)住宅楼按照国家有关规定设置统一的厨房油烟排放通道,无排烟通道的要采用统一、隐蔽、环保、美观的油烟排放措施,或进行集中排烟系统改造,不得临街直排油烟。

  (二)餐饮经营使用电、油、气等清洁能源,按照国家标准设置油烟排放通道和净化装置,不得污染建筑物,不得对附近居民造成影响,造成污染的要及时消除。

  (三)逐步取缔街面烧烤摊,要进入专业市场经营;对现有烧烤摊进行规范管理,防止油烟污染环境。

  (四)禁止在公共场所使用穿心壶、煤炉等简易炉灶。

  (五)产生环境噪声的企业、施工工地、建材(含石材)加工、商业门店、街头娱乐、声频广告和公园、广场等公共场所的边界噪声排放要符合国家和地方标准,不得对周边居民的生活造成影响。

  (六)城区内禁止车辆鸣高音喇叭,居民小区内禁止鸣喇叭。

  市环保局负责城区工业生产噪声防治管理;市公安局负责城区集会娱乐音响噪音和车辆声响装置噪音扰民的管理;市城管(执法)局负责城区餐饮油烟、烧烤摊油烟,沿街使用穿心壶、煤炉等简易炉灶造成大气污染,以及夜间工地施工噪声、商业噪音扰民的管理;市园林局负责公园、广场噪音扰民的管理;市房管局督促物业公司监督业主禁止使用穿心壶、煤炉等简易炉灶造成大气污染。

  第二十七条 临街作业管理

  (一)市政、供水、燃气、供电、通讯网络、路灯、园林绿化、信息标识设置、环境卫生作业、户外广告设置等临街作业,要科学合理安排作业时间,尽量减少对道路通行的影响。

  (二)作业施工需占道开挖路面应向市公用事业局申报,影响交通安全的,要征得市公安局交警大队同意;施工现场要设置密闭围挡和交通安全防护设施,防止施工渣土污染路面,施工作业结束要及时清理现场,修复路面,不得影响市容环境卫生和道路交通安全。地下管线发生故障需紧急抢修可先行破路抢修,并同时向市公用事业局和公安局交警大队报告,在24小时内补办审批手续。

  (三)临街门店装修应向市城管(执法)局申报,装修垃圾要集中堆放在室内,不得与生活垃圾混倒,由专业渣土公司负责清运,不得随意雇请社会车辆乱倒垃圾。装修时要设置密闭围挡,防止渣土粉尘污染环境。装修材料要在晚上卸车,并及时转入室内,不得占道堆放。

  市公用事业局负责城市道路开挖审批和围挡设置管理;市公安局交警大队负责交通安全防护设施设置管理;市城管(执法)局负责临街作业管理。

  第二十八条 社区和居民小区环境管理

  (一)社区(小区)内路面平整,无泥沙积尘,排水通畅。

  (二)社区(小区)内环境卫生干净整洁,无积存垃圾,有专人负责环境卫生监督和清扫保洁。居民生活垃圾分类集中投放到垃圾桶中,装修垃圾分开集中堆放。生活垃圾与装修垃圾分别由专业清运(渣土)公司负责清运处置,严禁随意雇请社会车辆乱倒垃圾。

  (三)社区(小区)内无乱堆乱放、乱牵乱挂、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等不良现象,车辆有序停放。

  (四)社区(小区)内绿化良好,沟(井)盖、路灯、通讯、环卫、消防等设施齐全完好无损,运行正常。

  (五)居民区内不得开设批发市场、物流运输、建材和石材加工、易燃易爆危险品存储销售、露天餐饮娱乐、废品回收、饲养和宰杀家禽家畜等影响公共安全和环境污染的项目,现有的要取缔,搬迁到相应的专业市场内经营。

  (六)社区(小区)要利用电子显示屏和宣传栏开展卫生、文明等城市创建和城市管理宣传,提高市民素质。

  相关镇街区、市房管局分别督促社区居委会、物业公司搞好社区(小区)管理工作;市工商局负责居民区内经营项目营业执照的审批,凡是可能影响居民生活环境的项目不得核发营业执照;市公安局负责居民区易燃易爆危险品监管。

  第二十九条 城区早市、夜市、早餐点等临时摊点管理

  (一)城区主干道和重要次干道两侧及路口、公共绿地不得开设早市、夜市、早餐点、水果销售等室外摊点,现有的摊点要进入室内经营或转移到背街小巷和居民小区内经营。

  (二)城区次干道、背街小巷,在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下,经市城管(执法)局批准后,可划定临时摊点经营区。早市、夜市、早餐点等临时摊点经营者要在规定的时间和地点经营,配备足够的垃圾桶和泔水桶,地面铺塑料布,收摊时要打扫场地卫生,不得将废弃物遗撒在地上。

  市城管(执法)局负责早市、夜市、早餐点等临时摊点的市容秩序管理;市食品药品监督管理局负责早市、夜市、早餐点等临时摊点的餐饮安全监督管理;市疾控中心负责经营从业人员健康管理。

  第三十条 专业集贸市场(含便民市场、便民服务点、大型超市)管理

  (一)市场内科学合理划行分区,物品摆放规范整齐,各类标牌标识规范齐全。

  (二)市场内有垃圾收集设施,合理配置大垃圾桶,配备专职清扫保洁人员,各经营摊位配有垃圾桶,地面干净卫生,无散落垃圾、无污渍。排水沟定期清理,排水通畅,无残渣、无溢满。垃圾日产日清,无积存。公厕干净卫生,无异味。

  (三)市场内消防设施完好齐全,消防通道畅通无阻,照明、通风设备正常运行。

  (四)市场内外无出店经营、占道经营现象,车辆有序停靠,经营秩序良好。

  市商务局负责集贸市场的布局设置;市规划局负责规划选址,并征求市商务局、市城管(执法)局的意见;市工商局负责营业执照的办理,做好市场监管工作;市场经营管理单位负责市场建设、维修与管理;市城管(执法)局负责市场外的市容秩序管理;市食品药品监督管理局负责市场食品安全监督管理。

  第三十一条 洗车、修车和废品收购管理

  (一)任何单位和个人不得在城市道路(含人行道、非机动车道和机动车道)、公园、广场等公共场所清洗车辆,设置修车点和废品收购点。

  (二)从事车辆清洗美容业务,应在专业市场内或室内(院内)进行;要按照行业标准配置污水导水槽、污水沉淀池等必要设施,防止污水向室外溢流;要及时清掏污泥,防止污泥直接流入下水道,造成下水道淤塞。

  (三)从事车辆修理业务应在专业市场内或室内(院内)进行,要配有废油、废品回收容器,防止油渍污染环境。

  (四)从事废品收购和废弃物接纳作业应有封闭场所存储,严禁将废品堆放在街道上,应当保持废品经营场所周边环境卫生,防止污水外流和废弃物向外散落。

  市交运局负责车身清洁维护等机动车维修管理,并会同市规划局合理设置新设车身清洁维护点;市商务局负责废品收购业审批管理;市城管(执法)局负责车身清洁维护经营业户店外经营和影响市容环境的监督管理。

  第三十二条 公共水域管理

  (一)城市规划区内公共水域堤岸界线、绿化用地外围控制范围明确,勘定水域边界,划定保护范围,予以公示,并设立保护标志。

  (二)禁止向公共水域倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物;禁止向公共水域排放工业废水和生活污水;规划建设雨水、污水分流设施,提高污水收集率和处理率。

  (三)水质良好,达到国家规定的功能类别标准。

  市规划局负责公共水域勘界规划审批工作;市环保局负责公共水域巡查监测;市园林局负责公园水域、景观带水域管理与污染防治;市河道局牵头,相关镇街区负责辖区内的水域管理。

  第三十三条 家畜家禽与宠物管理

  (一) 饲养宠物必须达到防疫要求。

  (二)居民小区、单位家属院禁止饲养家畜家禽、大型犬、烈性犬。

  (三)禁止携犬进入车站、超市、宾馆、学校、医院(宠物医院除外)、儿童活动场所等公共场所;携犬出户,应当拴牵,并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;犬在户外排泄的粪便,携犬人应当立即清除。

  市畜牧兽医局负责家畜家禽、宠物的防疫;市公安局负责大型犬、烈性犬的管理,对不拴养、圈养的进行查处;市城管(执法)局对违规饲养家畜家禽、遛放宠物,影响环境的进行查处;镇街区督促社区,房管局督促物业公司配合做好家畜家禽与宠物管理工作。

  第三十四条 城市管理宣传教育工作

  (一)广播、电视等媒体加强宣传和舆论引导,开辟宣传专栏,定时宣传维护市容环境和文明秩序的公益内容,对不良行为予以曝光,组织市民开展讨论,营造人人参与城市管理的浓厚氛围。

  (二)组织城市管理进校园、进社区(村居)、进单位活动。将市容环境和文明秩序教育内容纳入中小学教育内容,开展课间广播提示教育和课外专题教育,培养引导学生从小养成讲卫生、讲文明、爱护环境、遵守秩序的良好习惯。社区(村居)、单位设立城市管理方面的宣传专栏,定期更换内容。

  市委宣传部、广播电视台负责城市管理的宣传工作;市教育局负责城市管理进校园工作;相关镇街区负责城市管理进社区(村居)工作;市直(驻肥)单位负责城市管理进单位工作。

  第三十五条 “门前四包”管理

  (一)门前环境卫生干净,垃圾入桶,无散落垃圾、无卫生死角、无污水、无乱贴乱画(无野广告)、无乱牵乱挂等现象。

  (二)门前无出店经营、摆摊经营、乱堆乱放、乱停乱靠、乱搭乱建等现象,秩序良好。

  (三)门前绿化苗木生长良好,无毁绿种菜等不良现象。

  (四)门前环卫、照明、供排水、消防、绿化等市政公共设施无损坏、不丢失。

  (五)各单位及所管理单位(门店)配有专人负责“门前四包”工作。

  市直(驻肥)单位及相关单位负责 “门前四包”管理工作。

第三章 城市综合管理工作运行机制

  第三十六条 市城市综合管理指挥部实行月例会制度。每月召开一次会议,集中研究城市管理中的问题,以指挥部名义形成意见,相关单位执行。指挥部难以解决的重大问题形成意见后,提交市委、市政府研究决定。指挥部办公室落实指挥部的各项决定,保障整个管理机制的运转。

  第三十七条 各城市管理部门、“门前四包”责任单位、相关镇街区根据上述规范标准,进一步细化明确各自的责任区域;明确分工领导和工作人员,负责城市管理工作。

  第三十八条 建立联合执法制度。市城市综合管理指挥部根据执法任务的轻重,可以决定多个部门实行联合执法行动,统一组织查处城市管理中性质严重的违法行为。

  市公安局派驻市城管(执法)局执法人员,共同查处阻碍执法、路沿石以上机动车乱停乱放行为。

  第三十九条 建立日巡查制度。指挥部办公室对城市管理工作进行巡查。各城市管理部门、“门前四包”责任单位、相关镇街区对责任区内的城市管理事项进行巡查,对巡查结果进行梳理、汇总,每周六报送指挥部办公室。

  指挥部办公室与责任单位发现问题一致的,列为单位发现的问题;指挥部办公室与责任单位发生问题不一致的,列为指挥部办公室发现的问题。

  第四十条 建立举报投诉制度。指挥部办公室、各城市管理部门、“门前四包”责任单位、相关镇街区要公布举报电话、电子信箱,收到举报投诉问题及时登记。

  对举报投诉问题进行归纳梳理,以巡查发现问题对待。

  第四十一条 建立城管信息平台。推进“数字化城管”建设,加快建设覆盖城区的城市管理动态监控网络,打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的城市管理信息平台,实现管理、监督与服务一体化。数字化城管系统反馈的问题,直接反馈给责任单位办理。完不成任务的,转入指挥部办公室督办。

  第四十二条 建立问题跟踪落实制度。属于单位发现问题的,责任单位明确完成任务时限(不超过一周),由单位自行解决。属于指挥部办公室发现问题的,由指挥部办公室派发任务单,按照职责分工,由相关责任单位落实。

  单位发现问题在规定时限内不能整改完成的,自动转为指挥部办公室发现的问题,重新列入指挥部办公室督查范围。

  第四十三条 建立三步督办制度。指挥部办公室对列入督查范围的问题,实行一交办、二督办、三通报制度,即第一步,把问题派发到责任单位,派发交办单;第二步,对超过完成时限或达不到标准的责任单位,派发督办单;第三步,在督办时限内完不成任务的,在全市进行通报。 

  第四十四条 市城市综合管理指挥部办公室和考核部门组成考核组,对各责任单位城市管理工作进行考核。

  第四十五条 考核对象分为三类:一是城市管理部门,考核职责履行情况;二是“门前四包”责任单位,考核包保责任落实情况;三是相关镇街区,考核工作落实情况。

  第四十六条 考核一季度进行一次,分别对三类考核对象进行考核,根据考核内容和标准打分计算,排出名次。

  考核内容包括现场检查情况、督办通报情况、领导转办情况、民主评议情况四部分,各占一定分值比重。

  季度考核情况以市城市综合管理指挥部名义进行通报。

  第四十七条 设立考核奖励基金,在财政设立专户(资金筹措、使用办法另定)。根据考核情况,一季度一兑现,根据排名予以奖励和惩罚。奖励资金在奖励基金中兑现,惩罚资金在单位财政经费中划出,相应划入奖励基金。

  第四十八条 年终汇总四次考核结果,量化成一定分值,纳入对部门、镇街区的科学发展观目标考核。

  不是科学发展观目标考核单位的,其平时考核情况纳入对主管部门的考核。

第四章 法律责任与责任追究

  第四十九条 单位或个人违反本细则管理规范、不履行相关义务的,按照先教育、后处理的原则,由城市管理部门进行劝导、告诫,责令限期改正,情节严重的在媒体上予以曝光;造成财产损失的,追究单位或个人的赔偿责任。

  城市管理部门处理违反本细则管理规范的经过,要有记录,有备案。

  第五十条 单位或个人违反本实施细则,经城市管理部门处理,逾期不改正或不履行赔偿责任的,依据城市相对集中行政处罚权的有关规定,属于市城管(执法)局执法范围的,由城市管理部门移交市城管(执法)局,依法予以处罚。

  不属于市城管(执法)局执法范围的,由相关城市管理部门依据有关法律法规予以处罚。相关城市管理部门根据本细则,制定具体的处罚规范,明确处罚权和内容,报市城市综合管理指挥部同意后执行。

  第五十一条 年终考核中,排名后五位的城市管理部门、“门前四包”责任单位,排名后两位的镇街区,由市城市综合管理指挥部在全市进行通报,市政府、监察机关对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人约见谈话。

  第五十二条 城市管理部门及镇街区不履行监督管理责任或配合不力的,由市政府、监察机关对责任单位主要负责人、分管负责人和直接责任人约见谈话,情节严重的给予行政处分。

  第五十三条 城市管理部门、行政执法机构的工作人员,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不依照法定职责或者法定程序进行行政执法的;

  (二)对应当受理的举报、投诉不予受理或者对已受理的举报、投诉不予调查处理的;

  (三)打骂、威胁或者侮辱当事人的;

  (四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的;

  (五)以吃、拿、卡、要等方式刁难当事人的;

  (六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第五十四条 负有维修、养护责任的管理部门及工作人员不履行维修、养护责任的,对相关责任单位予以通报;情节严重的,对主要负责人、分管负责人和直接责任人,予以行政处分。

  机关、团体、学校、企事业单位,不履行相关职责任务的,由其上级主管部门责令限期改正;情节严重的,依照有关规定处理。

第五章 附则

  第五十五条 本实施细则自2014年6月1日起施行,有效期至2017年6月1日。