肥政办发

您当前的位置 :网站首页 >> 信息公开 >> 肥政办发

关于印发肥城市职业病防治规划(2017—2020年)的通知

添加时间:2017/12/08 【字体: 】 【打印】 【关闭

肥政办发〔2017〕47号

各镇人民政府、街道办事处,市高新区,市政府各部门、各直属机构,市属以上驻肥有关单位:

  《肥城市职业病防治规划(2017—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

肥城市人民政府办公室

2017年11月29日

肥城市职业病防治规划(2017—2020年)

  为做好“十三五”时期全市职业病防治工作,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划(2016—2020年)》和省、市有关部署要求,结合我市实际,制定本规划。

  一、职业病防治现状和问题

  市委、市政府历来高度重视职业病防治工作,将职业病防治工作纳入全市经济和社会发展规划统筹安排部署。“十二五”时期,我市职业病防治工作取得积极进展,职业卫生监管职能进一步理顺,用人单位的职业病防治主体责任不断有效落实,促进了我市经济社会的持续健康协调发展。

  但是,当前我市职业病防治还面临诸多问题和挑战。一是职业病防治面临诸多挑战。我市工业以矿山开采、机械制造、冶金、建材、化工等行业为主,职业病危害因素种类齐全,接触职业病危害因素的劳动者数量大,许多中小企业工作场所劳动条件差,劳动者缺乏必要的职业病防护,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。二是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强,对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足,农民工、劳务派遣人员等职业病防护得不到有效保障。三是职业病防治能力仍然不足。职业病监测报告网络不够完善,职业病防治信息尚不能实现共享;职业病防治能力不平衡,资源配置不合理,监管力量不足,监管体制仍需进一步理顺。

   二、规划目标

  (一)总体目标。到2020年,在全市范围内建立起政府依法监管、企业全面负责、群众广泛参与、社会全力支持的职业病防治工作机制。职业卫生监管能力、职业病防治技术服务能力、职业病病人社会保障能力显著提升。进一步加大职业卫生监管力度,促进用人单位职业病防治主体责任得到落实,工作场所作业环境有效改善,高危粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制。工伤保险等保障政策逐步完善,对劳动者的职业健康教育进一步落实,劳动者职业危害自我防护意识明显增强,职业健康权益得到有效保障。

  (二)具体目标。到2020年,实现以下目标:

  1.落实用人单位主体责任。重点行业用人单位职业病危害项目申报率达到90%以上;工作场所职业病危害因素定期检测率达到85%以上;接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上;用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及劳动者职业卫生培训率达到95%;医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到95%以上;《劳动安全卫生集体合同》签订率达到90%以上。

  2.控制职业病发病数。新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内,工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告病例数占尘肺病报告总例数的比例控制在5%以内。

  3.职业病防治体系建设。建立职业病防治工作联席会议制度,健全职业病防治服务网络,加强承担全市职业病防治工作的医疗卫生机构保障能力建设。职业卫生监管人员培训率达100%,重点行业职业病防治监督覆盖率达到95%以上。

  4.职业病监测报告。重点职业病和职业病危害因素监测报告直报体系健全,重点职业病监测工作覆盖率达到90%以上,职业病诊断机构报告率达到100%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

  5.劳动者健康权益保障。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到90%以上。初步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接。职业病人就医负担明显减轻。

   三、重点任务

  (一)严格落实职业病防治主体责任。督促用人单位落实职业病防治主体责任,推动企业职业病危害风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设。强化用人单位职业卫生管理工作,推动用人单位依法设置职业卫生管理机构或组织,配备专(兼)职职业卫生专业人员,制定职业病防治计划和方案,完善职业卫生管理制度。建立完善用人单位自主开展职业病危害预防工作机制,依法执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测、建设项目职业病防护设施“三同时”等管理措施。督促用人单位加大工作场所职业病危害防治力度,优先采用有利于预防职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料;在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明;使用有毒物品作业的用人单位要配备应急救援人员和必要的救援器材、设备,制定应急救援预案。督促用人单位加强劳动者职业健康监护,严格依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查,并为劳动者建立职业健康监护档案;指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人防护用品;对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,及时组织救治、进行健康检查和医学观察;及时安排疑似职业病病人进行诊断,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。(市安监局、市煤炭发展中心牵头,市经信局、市商务局、市住建局、市交运局、市总工会等按职责分工负责)

  (二)加强重点职业病防治。

  1.尘肺病防治。以防治煤工尘肺、矽肺、石棉肺为重点,开展工作场所粉尘治理专项行动,加强煤矿开采、石材加工、水泥生产、冶金、铸造等行业的粉尘治理。提高生产机械化水平,重点推进产尘环节的技术升级改造,实现自动化生产,逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的小微企业,降低尘肺病发病率。(市安监局、市煤炭发展中心牵头,市发改局、市经信局按职责分工负责)

  2.职业中毒防治。以木质家具制造、涉铅生产、皮革及制鞋箱包、化工、机械加工、电子等行业为重点,强化重大职业中毒防治专项整治。开展职业中毒隐患排查,加快企业技术改造,对生产场所、设备、设施进行治理,实施重大职业中毒隐患防范治理示范工程。(市安监局牵头,市发改局、市经信局按职责分工负责)

  3.职业性放射性疾病及其他新的职业病防治。加强对涉及放射性单位的职业病危害评价和放射卫生监管,落实接触放射性工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度,实施放射性职业病危害防治技术和措施,降低职业性放射性疾病发病率。密切关注布鲁氏菌病、结核病、狂犬病以及职业性慢性阻塞性肺病、硬金属肺病、职业性过敏性肺炎、三氯乙烯中毒、二氯乙烷中毒、环氧乙烷中毒等新职业病病种,研究并实施相应的职业病危害防治技术和措施,降低发病率。(市安监局、市卫计局牵头,市发改局、市环保局、市畜牧局按职责分工负责)

  (三)健全职业病防治体系。

  1.健全重点职业病监测评估体系。开展全市职业卫生基本情况摸底调查,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息及职业病防治工作开展情况。组织开展对煤工尘肺、矽肺、石棉肺、陶工尘肺、电焊工尘肺、铸工尘肺、噪声聋、铅中毒、苯中毒等重点职业病的监测,及时掌握职业病在高危人群、高危行业和高危企业的发病特点和发展趋势,研究重大职业病危险源分布情况,开展职业健康风险评估和预警,为制定全市职业病防治政策提供科学依据。(市卫计局牵头,市安监局、市煤炭发展中心、市总工会、市人社局按职责分工负责)

  2.健全职业病防治服务体系。做好职业病防治机构设置规划,充分利用现有资源,逐步健全配置合理、功能完备、覆盖全市城乡的职业病防治网络体系。根据职责定位,发挥好疾控机构、综合医院和专科医院职业病科、职业卫生技术服务机构在职业健康检查、职业病诊断、治疗、风险评估以及职业病危害检测评价、职业病危害风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设等方面的作用,建立分工协作、上下联动的工作机制。充分调动社会力量的积极性,增加职业健康检查等服务供给,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。建立完善职业健康检查和职业病诊断质量控制体系,规范开展专业质量控制,不断提升全市职业卫生服务质量。(市卫计局牵头,市安监局、市编办、市发改局、市人社局、市财政局按职责分工负责)

  3.健全职业病防治技术支撑体系。整合各行业、各部门防治资源,加强职业病防治专家队伍建设,建立职业病防治专家库,充分发挥其在职业病危害事故调查处理、职业卫生监督执法、建设项目职业卫生审查、职业卫生技术咨询等方面的作用。(市卫计局牵头,市安监局、市煤炭发展中心、市科技局按职责分工负责)

  (四)推进职业卫生信息化建设。进一步完善职业卫生相关信息系统建设,加强部门之间信息交流与共享,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据。进一步完善重点职业病和职业病危害因素监测、报告和管理网络。探索推动职业病危害项目申报、职业卫生专项调查、建设项目职业病防护设施“三同时”报告、重点职业病监测报告系统资源整合,逐步实现全市职业病防治信息互联互通、平台共用、数据共享和规范管理。鼓励和支持职业病防治服务机构加快推进信息化建设,打造“互联网+”新模式,为用人单位和劳动者提供更加精准的职业卫生服务。(市卫计局、市安监局、市煤炭发展中心、市人社局、市总工会按职责分工负责)

  (五)完善职业卫生监管体系。按照“管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治”和“谁主管、谁负责”的原则,切实落实各部门职业卫生监管职责,加强部门间的沟通与协作,构建完善的职业卫生监管体系,实现职业卫生与安全生产一体化监管执法。加强职业卫生监管网络建设,逐步健全监管执法队伍。提升基层监管水平,加强职业卫生监管人员专业技能培训、基础设施建设和执法装备配备。建立职业病危害分级分类监管机制,实现对职业病危害高风险企业重点监管,加强矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造等重点行业领域职业卫生专项检查。扩大监督覆盖范围,强化对用人单位、职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督管理。加大对用人单位特别是中小微企业的监管力度,对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位、职业卫生技术服务机构和职业病防治机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。(市安监局、市煤炭发展中心牵头,市卫计局、市发改局、市经信局、市商务局、市住建局、市交运局、市财政局、市人社局、市总工会等按职责分工负责)

  (六)健全工伤保险制度。督促用人单位履行职业病危害告知义务,在劳动合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。督促用人单位落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。积极开展参保扩面工作,督促用人单位依法参加工伤保险,按时足额缴纳工伤保险费。积极推进工伤预防工作,加强培训与宣传,发挥工伤预防减少职业病危害的积极作用;开展患职业病职工的康复工作,完善适合我市的职业病预防、补偿和康复制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。(市人社局、市总工会、市民政局牵头,市安监局、市煤炭发展中心、市卫计局、市财政局按职责分工负责)

  (七)增强全民职业病防治意识。制定职业病防治宣传教育计划,把职业病防治相关法律法规纳入全民普法教育范围。开展多种形式的宣传活动,创新宣传方式和手段,面向用人单位负责人、劳动者等重点人群开展宣传,提高劳动者职业病防治知识知晓率。积极推广职业病防治先进经验和典型,大力宣传以人为本、安全发展理念,强化“红线”意识和“责任”意识,营造关注职业病防治、关爱劳动者职业健康的良好社会氛围。深入开展“查身边隐患,保职工安全,促企业发展”群众性安全生产活动,充分调动广大职工参与职业病防治的积极性和主动性。(市委宣传部、市卫计局、市安监局、市煤炭发展中心、市人社局、市总工会等按职责分工负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级要牢固确立持续发展、协调发展理念,将职业病防治工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,实现职业病防治与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。政府主要负责同志是本辖区职业病防治的第一责任人,分管负责同志按照“一岗双责”的要求,承担分管领域职业病防治工作的领导责任。要健全职业病防治工作联席会议制度,及时解决职业病防治工作中的重大问题。各职业病防治责任部门要切实履行责任,加强职业病防治的协调配合,共同做好职业病防治工作,保障规划目标和任务落实到位。(市发改局、市经信局、市安监局、市煤炭发展中心、市商务局、市住建局、市交运局、市卫计局、市人社局、市总工会等按职责分工负责)

  (二)落实经费投入。要加大对职业病防治工作的经费投入力度,重点支持职业病监测报告、风险评估、质量控制、队伍建设、监督管理等工作。督促用人单位落实前期预防和工作场所危害因素治理、检测评价、职业健康检查、职业病诊断与救治、职业卫生培训等费用,并应按国家有关规定在生产成本中据实列支。建立多渠道职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会力量参与职业病防治工作。(市财政局、市安监局、市煤炭发展中心、市卫计局、市人社局、市总工会、市民政局按职责分工负责)

  (三)完善标准和制度落实体系。进一步完善职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断等各类职业卫生技术服务机构管理规范,按规定监督执行职业卫生技术服务收费标准,加强行业监管,净化服务市场,维护职工权益。健全用人单位职业病防治工作指南、操作规程和相关标准,指导做好职业病危害源头治理、工程控制、个体职业防护以及职业健康监护、职业病诊断等工作,提高职业病防治水平。(市安监局、市煤炭发展中心、市卫计局、市物价局按职责分工负责)

  (四)加强队伍建设。强化职业病防治和技术服务专业队伍建设。重点加强疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,加强基层专业技术人员培训和专业设备装备,提高职业卫生服务能力。加强用人单位职业卫生专业人员队伍建设,提升用人单位职业卫生专业人员技术水平。加强职业卫生监管机构队伍建设,提高职业病防治监管人员配备比例,强化职业卫生监管执法能力建设。(市安监局、市煤炭发展中心、市卫计局、市人社局、市编办、市教育局按职责分工负责)

  (五)加强科技攻关及成果应用。积极支持职业病防治专业机构开展先进技术研究推广,鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用,以高危粉尘、重要化学毒物、噪声防护技术等为重点,积极开展职业病防治示范工程建设,提升全市职业病防治整体水平。(市科技局、市安监局、市煤炭发展中心、市卫计局、市发改局、市经信局按职责分工负责)

  五、督导与评估

  市安监局、市卫计局要会同有关部门适时组织开展规划实施的督查和评价工作。2018年对规划实施情况进行中期评估,2020年进行终期评估,评估结果报市政府。